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《“十三五”稭稈綜合利用實施方案的指導意見》

來源:國家發改委網站  撰稿人:  發布時間:2016年12月17日 浏覽:
摘要:

【中國建材信息總網】國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳聯合印發《關于編制“十三五”稭稈綜合利用實施方案的指導意見》(附全文)

  國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳聯合印發

  《關于編制“十三五”稭稈綜合利用實施方案的指導意見》(附全文

  近日,國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳印發了《關于印發編制“十三五”稭稈綜合利用實施方案的指導意見》,要求各省依據各自資源禀賦、利用現狀和發展潛力編制“十三五”稭稈綜合利用實施方案,明確稭稈開發利用方向和總體目標,統籌安排好稭稈綜合利用建設內容,完善各項配套政策,破解稭稈綜合利用重點和難點問題,力爭到2020年在全國建立較完善的稭稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局,稭稈綜合利用率達到85%以上。

  附件:關于編制“十三五”稭稈綜合利用實施方案的指導意見

  爲進一步加強稭稈綜合利用和禁燒工作,加快推進稭稈的資源化、商品化利用,促進資源節約、環境保護、農民增收和農業可持續發展,現就做好“十三五”稭稈綜合利用實施方案編制工作提出如下意見:

  一、編制稭稈綜合利用實施方案的意義

  据调查统计,2015 年全国秸秆理论资源量为 10.4 亿吨,可收集资源量约为 9 亿吨,利用量约为 7.2 亿吨,秸秆综合利用率达到80.1%;其中肥料化占 43.2%、饲料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%,秸秆综合利用途径不断拓宽、科技水平明显提高、综合效益快速提升。虽然秸秆综合利用工作取得积极成效,露天焚烧现象得到有效遏制,但是还面临着一些问题:一是扶持政策有待完善,在秸秆综合利用相应环节还缺少政策支持和资金投入,导致秸秆加工转化能力不强,农民和企业直接受益的不多,不利于形成完整的产业链;二是科技研发力度仍需加强,部分关键技术相对薄弱,专用设备不配套,秸秆利用投入高、产出低,一些综合利用技术还存在技术标准和规范不明确的问题。三是收储运体系不健全,目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段,经纪人、合作社等服务组织力量较弱,基础设施建设跟不上,加上茬口紧、时间短,致使离田利用能力差。四是龙头企业培育不足,秸秆综合利用可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少,龙头企业数量缺乏,带动作用明显不足,综合利用产业化发展缓慢。依据不同地区秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案,明确秸秆开发利用方向和总体目标,因地制宜、合理布局,统筹安排好秸秆综合利用建设内容,不断完善各项配套政策,破解秸秆综合利用重点和难点问题,有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环,有利于促进秸秆综合利用的长效运行,有利于推动农村经济社会持续协调发展,对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。

  二、指導思想和基本原則

  (一)指導思想

  貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態文明建設的戰略部署,堅持節約資源和保護環境的基本國策,以全面提高稭稈綜合利用率爲目標,以稭稈綜合利用政策建設爲保障,以科技創新爲動力,堅持市場運作,不斷完善稭稈收儲運體系,持續推進稭稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,形成布局合理、多元利用的産業化格局,促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

  (二)基本原則

  1.農業優先、多元利用。堅持稭稈綜合利用與農業生産相結合,在滿足農業和畜牧業需求的基礎上,抓好新技術、新裝備、新工藝的示範推廣,合理引導稭稈能源化、原料化等其它綜合利用方式,推動稭稈向多元循環方向發展。

  2.統籌規劃,合理布局。根據各地稭稈品種和資源量、生産生活方式、産業布局等,統籌編制稭稈綜合利用實施方案,因地制宜,合理安排“五料化”利用的優先時序,避免資源競爭或資源不足。

  3.市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立以市場爲導向、企業爲主體、農民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度,深入研究完善稭稈收儲運體系、稭稈利用終端補貼等配套政策。

  4.科技推動、試點先行。加強科技攻關,著力解決稭稈綜合利用中的共性難題,提高稭稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。選擇重點區域,積極打造稭稈綜合利用示範縣,建設一批示範工程,扶持一批重點企業,加快推進稭稈高值化、産業化發展。

  三、主要任務和進度要求

  (一)主要任务以省级为单位编制秸秆综合利用实施方案。实施方案基准年为2015 年(按 2015 年底数据),实施方案水平年为 2020 年。实施方案编制采取自下而上,逐级汇总的方法。各省(区、市)要在进一步摸清秸秆资源潜力和利用现状的基础上,根据资源产生种类和空间分布情况,合理确定适宜本地区的秸秆综合利用方式(肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等)、数量和产业布局,设定发展目标,鼓励以秸秆农用为主、多元化利用产业的共生组合,并编制秸秆综合利用重点项目。同时,方案中要提出相应的保障措施,在工作机制、支持政策、技术集成与研发、科技服务等方面体现具体的内容。

  (二)实施目标秸秆基本实现资源化利用,解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到 2020 年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局,秸秆综合利用率达到 85%以上。

  (三)进度要求各省(区、市)编制单位要精心组织,在 2016 年 12 月底前按质按量完成实施方案编制工作,并及时报送国家发展改革委和农业部办公厅。

  四、重點實施領域

  (一)稭稈肥料化利用繼續推廣普及保護性耕作技術,以實施玉米、水稻、小麥等農作物稭稈直接還田爲重點,制訂稭稈機械化還田作業標准,科學合理地推行稭稈還田技術;結合稭稈腐熟還田、堆漚還田、生物反應堆以及稭稈有機肥生産等,提高稭稈肥料化利用率。

  (二)稭稈飼料化利用稭稈是牛羊粗飼料主要來源,要把推進稭稈飼料化與調整畜禽養殖結構結合起來,在糧食主産區和農牧交錯區積極培植稭稈養畜産業,鼓勵稭稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等的快速發展。

  (三)稭稈能源化利用立足于各地稭稈資源分布,結合鄉村環境整治和節能減排措施,積極推廣稭稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發電等技術,推進生物質能利用,改善農村能源結構。

  (四)稭稈基料化利用大力發展以稭稈爲基料的食用菌生産,培育壯大稭稈生産食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶,加快建設現代高效生態農業;利用生化處理技術,生産育苗基質、栽培基質,滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要,促進農業生態平衡。

  (五)稭稈原料化利用圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業,鼓勵生産以稭稈爲原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、複合材料等産品,大力發展以稭稈爲原料的編織加工業,不斷提高稭稈高值化、産業化利用水平。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導編制稭稈綜合利用實施方案是一項重要工作,涉及部門衆多。各地要提高認識,將稭稈綜合利用作爲推進節能減排、發展循環經濟、治理大氣汙染、促進生態文明建設的重要內容,精心組織方案編制工作。同時做好種植、畜牧、農機、環保、能源等部門的統籌協調工作,將不同部門的建設需求統一納入到實施方案中。

  (二)強化技術支撐稭稈綜合利用工作技術性強,各地要強化技術服務體系建設,選配知識結構好、業務能力強、熟悉情況的骨幹人員,組建稭稈綜合利用方案編制專家工作組,充分借鑒國內外先進經驗,結合本地實際,制定科學合理的技術路線,確保實施方案建設內容能夠落地生效。

  (三)深入開展調研各地要認真開展實地走訪調研,深入基層摸清情況,稭稈綜合利用數據翔實,目標制定符合當地資源禀賦實際,任務分解明確。要抓好重大問題研究、基本思路確定、專家論證等環節,確保實施方案具有可操作性。

  (四)廣泛聽取意見各地要充分發揚民主,廣泛聽取群衆意見。實施方案編制部門應當將方案草案對外公開並征詢社會意見,擴大公衆參與度,充分發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在實施方案編制決策過程中的作用,建立有征詢、有論證、有監督、有評價的決策程序,確保實施方案取得預期成效。

  附件:

  1.稭稈綜合利用重點建設領域

  2.稭稈綜合利用實施方案提綱(建議)

  附件1

  稭稈綜合利用重點建設領域“十三五”期間,圍繞稭稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運體系建設等領域,大力推廣稭稈用量大、技術成熟和附加值高的綜合利用技術,因地制宜地實施重點建設工程,推動稭稈綜合利用試點示範。

  一、稭稈綜合利用基本能力建設

  (一)稭稈科學還田工程以推進耕地地力保護、稭稈資源化利用和農業可持續發展爲目標,科學制定區域稭稈還田能力,通過發展專業化農機合作社,配備稭稈粉碎機、大馬力稭稈還田機、深松機等相關農機設備,大力推進稭稈機械化粉碎還田和快速腐熟還田,繼續推廣保護性耕作技術。鼓勵有條件的地方加大稭稈還田財政補貼力度。

  (二)稭稈收儲運體系工程根據稭稈離田利用産業化布局和農用地分布情況,建設稭稈收儲場(站、中心),扶持稭稈經紀人專業隊伍,配備地磅、粉碎機、打捆機、叉車、消防器材、運輸車等設備設施,實現稭稈高效離田、收儲、轉運、利用。

  (三)産學研技術體系工程圍繞稭稈綜合利用中的關鍵技術瓶頸,遴選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合攻關,提升稭稈綜合利用技術水平。引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術,提升稭稈産業化水平和升值空間。盡快形成與稭稈綜合利用技術相銜接、與農業技術發展相適宜、與農業産業經營相結合、與農業裝備相配套的技術體系,規範生産和應用。

  二、稭稈産業化利用示範工程建設

  (一)稭稈土壤改良示範工程以提升耕地質量爲發展目標,推廣稭稈炭化還田改土、稭稈商品有機肥實施,重點支持建設連續式熱解炭化爐、翻抛機、堆腐車間等設備設施,加大稭稈炭基肥和商品有機肥施用力度,推動化肥使用減量化,提升耕地地力。

  (二)稭稈種養結合示範工程在稭稈資源豐富和牛羊養殖量較大的糧食主産區,扶持稭稈青(黃)貯、壓塊顆料、蒸汽噴爆等飼料專業化生産示範建設,重點支持建設稭稈青貯氨化池、購置稭稈處理機械和飼料加工設備,增強稭稈飼用處理能力,保障畜牧養殖的飼料供給。

  (三)稭稈清潔能源示範鄉鎮(園區)建設在稭稈資源豐富和農村生活生産能源消費量較大的區域,大力推廣稭稈燃料代煤、炭氣油多聯産、集中供氣工程,配套稭稈預處理設備、固化成型設備、生物質節能爐具等相關設備,推動城鄉節能減排和環境改善。

  (四)稭稈工農複合型利用示範工程以稭稈高值化、産業化利用爲發展目標,推廣稭稈代木、清潔制漿、稭稈生物基産品、稭稈塊牆體日光溫室、稭稈食用菌種植、作物育苗基質、園藝栽培基質等,實現稭稈高值利用。

  附件 2

  稭稈綜合利用實施方案提綱(建議)

  前 言

  一、 秸秆资源和综合利用现状

  (一)稭稈資源量

  (二)稭稈綜合利用現狀

  (三)存在的主要問題

  二、指導思想、基本原則和總體目標

  (一)指導思想

  (二)基本原則

  (三)總體目標

  三、重點領域和建設內容

  (一)重點領域

  (二)建設內容

  (三)實施進度

  四、投資估算與效益分析

  (一)投資估算及資金來源

  (二)效益分析

  五、保障措施

  

責任編輯:單建慶
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