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建材聯合會發布建材工業“十三五”發展指導意見

來源:中國建築材料聯合會  撰稿人:  發布時間:2016年08月25日 浏覽:
摘要:

中國建築材料聯合會在總結“十二五”發展的基礎上,立足于建材工業的實際,經過充分的思考與准備,組織中國建築材料工業規劃研究院等單位與業內人士在開展相關研究分析的基礎上,編制了《建材工業“十三五”發展指導意見》。

        中國建築材料聯合會在總結“十二五”發展的基礎上,立足于建材工業的實際,經過充分的思考與准備,組織中國建築材料工業規劃研究院等單位與業內人士在開展相關研究分析的基礎上,編制了《建材工業“十三五”發展指導意見》。

前 言

建築材料工業是我國國民經濟發展的重要基礎原材料工業,是改善民生的基礎性産業,也已經成爲支撐國防、航天航空以及節能環保、新能源、新材料、信息産業等戰略性新興産業發展的重要産業。“十二五”期間,建築材料工業在轉變發展方式、促進結構調整、實施“創新提升,超越引領”發展戰略、推動科技創新與進步、提升發展水平、加快節能減排及綠色發展與“走出去”步伐、增強國際競爭力等方面取得了長足進步,全行業總體呈現爲結構調整與轉型升級向縱深轉折,以中低端發展爲主體的建築材料工業開始轉向中高端發展。但是,多年來積累的結構矛盾和以速度與投資爲主的增長方式帶來的傳統産業産能嚴重過剩和新興産業發展慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來,尤其到2015年,傳統産能過剩經濟增長下行和效益下滑嚴重地威脅與制約著行業健康發展,推進供給側結構性改革成爲行業發展與改革的主要任務。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段,是實施《中國制造2025》、實現中國制造強國的重要戰略期,爲貫徹落實我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)文件確定的方針,爲了推進建材工業實施“創新提升,超越引領”戰略實現時間過半的階段目標,爲了進一步轉變發展方式,推進建材工業供給側結構性改革,促進結構調整、轉型升級向縱深轉折,將建材行業推進到一個新的發展時期,中國建築材料聯合會在總結“十二五”發展的基礎上,立足于建材工業的實際,經過充分的思考與准備,組織中國建築材料工業規劃研究院等單位與業內人士在開展相關研究分析的基礎上,編制了《建材工業“十三五”發展指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》經中國建築材料聯合會多次討論、修改而定稿。《意見》重新審視了在我國國民經濟新的形勢下建材行業的發展業態以及地位和作用,分析了建材行業在新時期所處的時代特征和面臨的發展的有利條件與環境及新的需求,指出了存在的問題和困難,明確了“十三五”建材行業的發展方向和思路、發展的主要目標、行業結構調整的重點、實施的重點工程,以期成爲引領建材行業轉型發展的指導和作爲政府部門決策及制定相關政策的重要參考,起到積極作用。

一、建材工業發展現狀

(一)以速度和增量爲主的傳統産業雷同技術發展的勢頭有明顯減緩

“十二五”開始,尤其是“十二五”的後兩年,在經濟進入新常態、市場需求增長趨緩的背景下,建材主要産品産量增速開始下降,傳統産業雷同技術的規模擴張勢頭有了明顯減緩,轉型升級的步伐開始加快。2015年水泥産量23.6億噸,預拌混凝土16.4億立方米,平板玻璃産量7.4億重量箱,陶瓷磚産量107.2億平方米,衛生陶瓷産量2億件,玻璃纖維産量323萬噸,玻纖複合材料産量456.7萬噸,石材産量10.2億平方米,石灰産量2.2億噸。從年均增速看,“十二五”水泥、平板玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷、玻璃纖維産量年均增速分別比“十一五”下降7.2、6.2、14.1、17和19.4個百分點。“十二五”累計淘汰落後水泥産能6.38億噸,平均玻璃産能1.66億重量箱。

(二)新興産業發展,傳統産業提升增加附加值延長産業鏈開始加快步伐

以新興複合材料風力發電葉片、超薄超白功能型液晶基板玻璃、高性能玻纖與特種玻纖制品、高檔碳纖維、優質的新興紙面石膏板、石墨烯制品等一批新興産業,顯出了新的市場競爭力;以深加工和延長産業鏈爲特征的高性能混凝土、石材制品、新型保溫材料、非金屬礦物制品、新型牆體材料等低能耗産業持續增長,具有了一定規模;加快了節能環保産業、新能源産業以及部分綠色建材的發展,使整個行業結構調整正在發生較大的變化。低能耗及深加工的建材制品,已占整個行業工業增加值的50%。

(三)科技創新推動了技術裝備和産品提升,促進了結構調整與優化

“十二五”科技創新取得新進展與突破,共有13項科技成果獲得國家科技獎勵。在基礎理論研究、新材料、工藝技術裝備、工程和生産技術、節能減排等方面的研發形成了比較完整的技術創新支撐體系,國家認定的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心分別增加到12、9、5、4個;已有34個國家企業技術中心及7個分中心,有一批中國建材聯合會與相關專業協會認定的行業重點實驗室、行業工程技術中心、企業技術創新中心。建材工業新産品研發經費和新産品項目數分別比2010年增長214.1%和259.2%,帶動新産品銷售收入提高154.6%。第二代新型幹法水泥和第二代中國浮法玻璃技術與裝備研發攻堅其中自籌研發經費已達13.8億元。

標准創新提升與標准體系建設有力地促進了結構調整。“十二五”期間,建材行業共完成制修訂國家標准260項,行業標准445項,協會標准8項,編制並發布了建材工業“十二五”標准體系建設方案;建立了一批新興産業、節能環保等領域空缺的行業標准。

水泥、平板玻璃“兩個二代”技術裝備研發攻關完成率已達到70%以上,80%以上的研發項目或部分子項已經進入工程化應用驗證階段。水泥高效能熟料燒成技術和水泥窯氮氧化物減排等關鍵技術裝備取得重大突破並已經開始得到推廣應用。平板玻璃已建成日熔量1200噸的世界最大的浮法玻璃生産線。0.2毫米的超薄玻璃已成功生産。

建築衛生陶瓷大型高效節能窯爐、抛光磚和大規格建築陶瓷薄板生産技術達到世界先進水平。

玻璃纖維高熔化率大型池窯生産線設計、原料檢測及配方開發、浸潤劑改性與回收、大漏板開發等技術不斷完善和提升;超薄信息顯示玻璃、太陽能多晶矽生産用氮化矽陶瓷絕緣複合組件制備技術等有了新的突破。

非金屬礦物材料綠色開采及高效超細粉碎、煅燒、提純、改性、複合等深加工技術不斷提升,功能填料表面改性技術及成套裝備等得到進一步開發。

結構調整取得顯著成效。新型幹法水泥熟料比重98.4%,比2010年提高14.1%;前十家企業的生産集中度達到53%,增長28%。浮法玻璃比重91%,比2010年提高4%;前十家企業集中度達到52%,提高2個百分點。池窯玻纖比重達95.4%,比2010年提高10%。混凝土及水泥制品行業主營業務收入達到1.26萬億元,比“十一五”末增長117%。規模以上技術玻璃制品銷售額已經達到平板玻璃的2倍以上。建築用石及加工制品主營業務收入5380億元,比“十一五”增長96%。

(四)節能減排和綠色發展有了明顯的進步和良好的開端

節能減排取得階段性的進步與成果。“十二五”期間建材工業總能耗總量年均增長2.6%,比“十一五”下降3.8個百分點,占全國能耗總量的比重從由“十一五”末的10.2%降至2015年的8.3%,下降1.9個百分點;煙粉塵排放量大幅下降,2014年建材工業排放煙粉塵265萬噸,比“十一五”末下降23%,占全國工業的比重由“十一五”末的36%降至2014年的18.2%。2015年新型幹法水泥生産線脫硝設施安裝率達92%;平板玻璃脫硝設施安裝率達60%。水泥、平板玻璃行業余熱發電普及率分別達到80%和60%。

生態産業功能不斷增強,已成爲循環經濟發展和改善城市環境的重要産業之一。建材工業年資源綜合利用量已超過10億噸。全國已有20多個省份建成或正在推進建設水泥窯協同處置垃圾、汙泥、危險廢棄物等安全無害化處理和資源化綜合利用示範線。綠色建材生産與使用行動方案和實施細則已經形成,綠色建材標識和評價的標准已建立,綠色建材生産、使用體系開始建立,已有7種産品被列入綠色標識評價系列。

(五)國際化經營步伐加快,“走出去”發展已成爲新的經濟發展亮點

出口貿易繼續增長。我國已與世界130多個國家和地區開展貿易與合作,形成了産品出口、對外工程總承包、技術服務、勞務合作等全方位、多層次的對外經營格局。建材商品出口額年均增長14.7%,2015年達383億美元,比“十一五”末增長98%;建築衛生陶瓷、石材、建築與技術玻璃等産品占出口總額的69%。

建材成套技術裝備出口市場份額不斷增加。我國水泥、平板玻璃、陶瓷、玻璃纖維等産業的成套技術裝備已達到世界先進或領先水平,在國際市場份額都有增加。特別是水泥行業工程總承包業務占到全球50%以上的份額。

“走出去”發展邁開可喜步伐。大型建材企業對外投資力度不斷加大,在境外收購企業、投資建廠步伐明顯加快,在境外投資建廠的已涉及水泥、平板玻璃、玻璃纖維、牆體材料、石材等多個行業。以中材集團、中國建材集團、海螺集團、華新水泥、福耀集團等爲代表的大型企業在國外投資與合作項目已達33個,投資總額達46億美元。

國際交流與合作取得突破性進展。拓展與開展了多層次、多領域的國際科技與貿易交流和合作,“十二五”期間承擔國際科技合作項目30余項,建立3個國際科技合作基地,與國外研究機構簽署國際科技合作協議20余項,參與國際標准制定近20項,加入5個國際學術組織,已有2項國際標准被國際標准化組織(ISO)采納和發布,提高了國際地位,增加了話語權、影響力和競爭力。

(六)解決傳統建材産能過剩和新興産業短缺,行業企業數量多、規模小、效益低仍是行業的主要挑戰

雖然“十二五”期間在結構調整和轉型升級方面都有了明顯的進步與提高,但從總體上看,建材行業長期存在和多年積累的問題和矛盾還沒有得到根本改變。過剩和短缺共存,解決行業結構矛盾仍然是行業發展的關鍵;企業數量多、規模小,總體技術水平和運行質量低仍然是行業前進的瓶頸;淘汰落後産能、在一定的時間內遏制雷同技術新增産能、保證有優勢並且效益好的企業穩增長提高效益仍然是當前的主要矛盾;加快新興産業發展,補短板,把行業引向高端、綠色發展仍然是行業面對的主要挑戰;致力推進兼並重組,提升行業總體競爭力,提高集中度,有效發揮與提高資源、能源利用率是行業前進與努力的方向。

從“十二五”實現的目標看,列入規劃的4大類17個發展目標,利潤總額年均增長、新型幹法水泥熟料比重、新型牆體材料占比、水泥企業生産集中度、進入世界500強企業、淘汰落後水泥和平板玻璃産能等14項目標均已實現。但在科技投入占企業銷售收入的比重、平板玻璃的深加工率、企業生産集中度等3個目標尚未完成。影響了“十二五”規劃全面實現。

表1  建材工業“十二五”發展情況

類別

指標

“十二五”規劃目標

2015

經濟發展

工業增加值年均增長(%

>10

16.5

利潤總額年均增長(%

>10

17.2

技術進步

規模以上企業科技投入占企業銷售收入的比重(%

1.5

0.5

新型幹法水泥熟料比重(%

>95

98

浮法玻璃比重(%

>90

91

結構調整

平板玻璃深加工率(%

45

42

新型牆體材料産量比重(%

65

65

前十家水泥企業生産集中度(%

35

53

前十家平板玻璃企業生産集中度(%

75

52

進入世界500強企業數(家)

1-2

1

淘汰落後水泥産能(億噸)

[2.5]

[6.38]

淘汰落後平板玻璃産能(億重量箱)

[0.5]

[1.66]

節能減排

及循環經濟

規模以上單位工業增加值能耗降低(%

[18-20]

[30]

萬元工業增加值二氧化碳排放量降低(%

[18]

[40]

S02排放總量減少(%

[8]

略增

NOX排放總量減少(%

[10]

略增

綜合利用各類廢棄物總量增加(%

[20]

[60]

注1:[ ]爲五年累計數。

2:前十家企業生産集中度均指産量占比

3:“十二五”規劃目標对照《建材工業“十二五”发展指导意见》

二、發展機遇與市場需求

(一)發展機遇

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的重要时期,也是建材工業“创新提升、超越引领”战略实施的第二个五年,是夯实基础赶超世界领先水平的重要时期,是建材工业实现转型升级向纵深转折、进入一个新的向中高端发展的重要时期。国内外环境的新变化和业态发展的新变化,为建材工业发展既带来良好机遇,又带来严峻的挑战。

1.發展機遇與新的需求

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃的建議》確定了我國經濟保持中高速增長,到2020年實現國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的從2016年至2020年我國GDP年均增速爲6.5%以上。雖然“十三五”增速比“十二五”有所減緩,但隨著基數已經變大並還會逐年變大,因此絕對增量還是很大的,只要適應新常態,需求仍是巨大的;保持6.5%以上的增速並不意味著各行各業都必須有6.5%以上的增長,關鍵是看能否滿足與適應我國國民經濟結構變化的新需求,能否創造新需求,只要有新的開辟與創新就能在中高速發展中得到相應的增量;如果停留在雷同技術的重複發展,則不但沒有新的增長,反而對建材的需求會進入萎縮。所以機遇是良好的,挑戰是嚴峻的。

“新四化”建設將爲行業發展開辟新的巨大的市場空間。我國已進入新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期,“新四化”的同步及加快步伐爲建材工業發展提供了穩定的新的增長空間。未來五年,我國固定投資增速雖將放緩,但城鎮化建設的規模和質量都有增加與提升,特別是戶籍城鎮化率的提高與加快,必要的基礎建設仍將有較大投資的持續。城鎮基礎設施、地下管網、保障性安居工程的建設,新農村建設現代化步伐的加快,《國家新型城鎮化規劃》的實施,新農村建設房屋材料和交通設施建設的需求增加,以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機場等重大工程項目實施,爲建材産品、建材裝備、建材制品業、建材服務業發展提供較大的市場空間。

新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。战略性新兴产业正成为引领未来经济社会发展的重要力量,世界主要国家纷纷调整发展战略,大力培育发展战略性新兴产业。“十三五”我国将支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备和新能源等战略性新兴产业发展,到2020年,战略性新兴产业将成为国民经济的支柱和先导产业,其增加值占国内生产总值的比重将达到15%。战略性新兴产业的快速发展一方面会直接带动建材新兴产业的发展,另一方面需要建材行业为其提供支撑和保障,由此将会加快新兴建材的发展;随着改变传统建材功能性能、扩展与延伸新领域、发展绿色建材、实施可循环发展,特别随着供给侧改革和結構調整,必然会加快新兴复合材料、无机非金属新材料、非金属矿物材料及深加工制品的规模化发展,为行业带来新的发展机遇。

海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。十八大报告提出海洋强国战略已成为我国和平发展战略的重要组成部分,未来我国将从海洋资源开发、海洋經濟發展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护等方面推动海洋强国的建设。随着海洋强国战略的实施,特别是海底工程建设,将带动岛礁建设用海水拌养型混凝土等海洋工程建设用特种水泥和特种工程材料的研发和应用,将带动海上建设需要的特种材料和带动海面运输船舶和海工作业需要的各种新的高性能复合材料、功能材料的开发与使用。

加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。加快发展建材服务业既可有效促进产业結構調整,又可充分发挥与挖掘行业本身的潜力,形成新的经济增长点。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“推动制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值”。认真贯彻《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业結構調整升级的指导意见》和实施中国建材联合会制定的《加快发展建材服务业的指导意见》,将通过扩展与延长生产经营领域的服务,延伸流通与贸易领域的服务,开拓技术、标准、评价咨询服务、技术装备服务等,全方位地延长服务产业链,形成新的经济增长。

“一帶一路”、“走出去”戰略的推進將爲我國建材行業開拓新的市場空間。隨著“一帶一路”戰略的不斷推進,亞洲公路網、泛亞鐵路網建設、高鐵及配套設施建設、港口建設、油氣管道、跨界橋梁、跨境電力與輸電通道建設、光纜傳輸系統等國際重點基礎設施建設,將對建築材料及制品增加新的市場需求。

隨著建材行業加快“走出去”步伐,國內國外兩個市場一並經營的生産力布局調整將成爲行業發展的新趨勢、新格局。投資、貿易國際化步伐加快,國際市場將成爲未來發展與新增市場的重要組成部分,爲行業發展帶來新的機遇。

2.面臨的主要挑戰

解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键。产能严重过剩、低水平同质化发展问题在传统建材各产业普遍存在。特别是在水泥、平板玻璃等行业已经严重过剩,产能利用率一年比一年低,更严重的是边去产能边仍在新增产能。“十二五”期间新建水泥生产线440条,增加产能5.7亿吨。如何坚决有效遏制新增产能,如何采用新标准坚决淘汰不符合节能、环保、质量、安全等要求的落后产能,将是“十三五”建材行业的一场生死攸关的硬仗。“去产能”不落地和雷同技术发展不遏制,既影响行业技術進步和新技术、新工艺的推广,又影响行业转型升级和結構調整,行业经济效益下跌的趋势不能从根本上扭转,这将是决定命运的挑战。

补短板是行业转变发展方式调整结构和提高发展质量水平的关键。补短板着重要解决新兴产业发展慢、缺主导产品、规模小、比重少的问题,解决增加高端产品、附加值高的产品、精品与多功能制品、绿色低碳可循环制品在行业总量的比重。短板既是行业发展的瓶颈,又是几十年来行业发展的薄弱环节,能否实现与突破,是行业結構調整的象征,是行业是否真正转变了发展方式的重要标志,是鉴别行业提升发展质量与水平的标志,是行业转型的主战场。

實現制造強國,實施《中國制造2025》,是決定建材行業由中國制造向中國創造跨越與升級的關鍵。建材行業制造技術裝備水平的提升是科技進步的主要支撐。創新驅動提升建材行業的制造業水平,是實現建材行業由追趕到超越與引領的標志與前提,是能否使主要技術裝備由引進、消化的中國制造開始轉向達到國際領先的中國創造邁進的檢驗,是從根本上提升行業國際競爭力的關鍵。爲此必須將制造方式由分散制造向系統組合制造的現代工業化轉變,由自動化向智能化聯動和達到制造業自身的綠色發展。這是一場跨度大,既是與國際領先的挑戰與較量,又是建材行業實現“創新提升、超越引領”在裝備制造業升級的攻堅仗。

推进生态文明建设,实施節能減排和绿色发展,是实现建材行业持久可持续发展的关键。我国政府提出将于2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展”。《大气污染防治法》(2015年修订)提出“生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的建材企业,应当采用清洁生产工艺”。目前建材行业烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全国工业部门的前三位。推进建材行业各产业節能減排达标和推进绿色、低碳可循环发展,增加绿色建材生产、使用比例,推进建材行业处置城乡垃圾、废弃物,实现清洁生产和实现净化、美化环境的目标,既是社会生态文明建设对行业的要求,也是建材行业生存发展的必须。这是一场只能前进,没有退路的硬仗,行业必须面向自己挑战并获胜。

(二)市場新需求預測

1.传统建材产品需求总量趋于略增或达到饱和点,但随着产品功能提升与用途的开发,总体上继续增长是无疑的。我国經濟發展进入新常态,对建材产品消费需求量的增长会开始减弱,但多数产业的绝对量不会马上严重下跌,传统产业在技术创新与提升、延长产业链、增加新需求中能够形成结构优化的发展与增长。

2.多年来的結構調整与转型,为建材行业发展新兴产业、深加工与制品业、延长产业链、开发新产品奠定了一定的技术基础和产业转型新领域与市场应用基础,因此,“十三五”期间新兴产业每年发展的比例将高于整个建材工业3~5个百分点是完全可能的,它将成为行业新的经济增长看好的潜力股。

3.隨著國家投資結構和發展重點的調整,建材行業在技術裝備、流通、環保、服務業諸方面將會有新的突破性的發展,靠制造業以産品業爲主的發展格局將開始改變,多方面與新領域共同發展將構成總量繼續增加。

4.通訊、電子、交通、新能源、環保産業的新需求、新領域的開發和住宅産業工業化,將給建材行業帶來新的發展需求。建材行業憑借已有的優勢,將會在有退有進中,有加有減中,抓大放小中,獲得新的發展。

三、指導思想、基本原則和發展的主要目標

(一)指導思想

深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和国办发(2016)34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》;把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为結構調整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进結構調整优化,为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。

(二)基本原則

坚持创新驱动,创新引领发展。发挥科技创新在驱动创新中的引领作用,以科技创新拓展开发新兴产业、新的领域和新的需求;以科技创新提升改造传统产业并由低中端向中高端发展;以科技创新推动淘汰落后产能,推进節能減排达标,推进绿色发展,全面推进建材工业转型升级。

坚持結構調整为目标的发展导向。把結構調整与转型升级作为发展的主要目标,加快发展新兴产业和新产品开发,改造提升传统产业进而提升档次和附加值,积极发展建材服务业,全面促进建材行业向高科技、高端、绿色发展。

堅持國際國內兩個市場和建材制造業與建材服務業兩業一並發展。國內市場和國外市場一並發展一並經營,既提高國內市場競爭力又增加國際市場份額。在提升與拓展建材制造業的同時,加快建材服務業的拓展,兩業互動並舉發展。

坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针。把去产能,解决产能严重过剩,淘汰落后产能,提高产能利用率,减少中低端产品的比例,作为行业进步和結構調整的目标;把发展高新技术产品、新兴产业、高端产品、新需求产品、绿色建材补短板作为改变行业现状、推进行业进步与发展的基本任务。

坚持市场需求为导向,不盲目发展。坚持市场需求和开拓需求作为发展导向,坚决遏制已经饱和的产业以及雷同技术的重复建设,新的发展和增长必须建立在有市场、有需求,体现行业技術進步,体现有利社会进步,杜绝盲目发展。

(三)主要目標

結構調整目标:到“十三五”末,産業結構轉型升級向縱深轉折取得階段成果,傳統産業和新興建材占比形成有降有升;産品制造業和建材深加工制品業占比形成有降有升;建材服務業和在國外的經營收入在目前基數小的基礎上將會有較大增幅。

去産能補短板目標:“十三五”實現淘汰落後水泥産能5億噸以上,平板玻璃2億重量箱以上,其他建材産業至少壓減産能15%以上。主要産業産能利用率提高5個百分點;新興産業、高端、高附加值産品工業增加值在建材工業總量中的占比增加6~8個百分點。建材新興産業的産值比重達到建材總量的16%左右;綠色建材生産、使用比例占到建材總量的30%左右。

經營質量效益目標:“十三五”建材工業增加值年均增長8%~10%,利潤總額年均增長7%~8%。建材服務業收入占到建材總量的20%,“走出去”在國外的經營收入占到整個建材總量的13%。到2020年,建材行業全員勞動生産率達到170萬元/人,建材新興産業勞動生産率比“十二五”提高30%以上,規模以上企業的科技研發經費占主營業務收入2%。

節能減排绿色发展目标:到“十三五”末,規模以上企業單位工業增加值能耗比“十二五”降低20%以上;單位工業增加值二氧化碳排放量降低25%以上,煙粉塵排放總量削減30%以上,二氧化硫排放總量削減12%以上,氮氧化物總量削減40%以上;綜合利用廢棄物總量比“十二五”增加15%~20%,水泥窯協同處置生産線占總量的20%,綠色建材在新建建築中的應用達到30%以上。

企業兼並重組目標:各主要産業都要推進兼並重組,引導相對落後産能退出市場,並按質量、能耗、環保、安全四項標准淘汰落後産能,鼓勵骨幹企業兼並重組與收購中小企業。其中水、玻、陶三個産業的企業數“十三五”末比“十二五”減少四分之一,水泥、平板玻璃的前十家企業的産能分別占到80%,陶瓷前十家企業占到50%以上。

表2  “十三五”建材工業主要發展目標

類別

指標

2020

結構調整

傳統産業在建材工業産值占比

下降

新興建材在建材工業産值占比

上升

産品制造業在建材工業産值占比

下降

深加工制品業在建材工業産值占比

上升

建材服務業和國外經營收入增長(%

超過20%、13%

去産能補短板

淘汰落後水泥産能(億噸)

5

淘汰落後平板玻璃産能(億重量箱)

2

其他建材産業壓減産能(%

>15

主要産業産能利用率提高(%

5

新興産業、高端、高附加值産品工業增加值在建材總量的占比增加(%

6-8

新興産業産值比重占建材總量(%

16

綠色建材生産、使用比例占到建材總量(%

35

經營質量效益

规模以上工業增加值年均增長(%

8-10

利潤總額年均增長(%

7-8

建材服務業收入占建材總量(%

20

“走出去”在國外的經營收入占建材總量(%

13

全員勞動生産率(萬元/人)

170

建材新興産業勞動生産率比2015年增長(%

30以上

規模以上企業科技研發經費占主營業務收入比例(%

2

節能減排绿色发展

規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降(%

20

萬元工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降(%

25

煙粉塵排放總量比2015年下降(%

30

S02排放總量比2015年下降(%

12

NOX排放總量比2015年下降(%

40

綜合利用各類廢棄物總量比2015年增加(%

15-20

水泥協同處置生産線占比(%

20

企業兼並重組

水泥、玻璃、陶瓷企業數量減少(%

25

前十家水泥企業生産集中度(%

80

前十家平板玻璃企業生産集中度(%

80

前十家陶瓷企業生産集中度(%

>50

四、發展的重點産業和重點領域

(一)加快發展新興産業,拓展新的需求與應用領域

“十三五”建材新興産業在技術創新與提升、發展與應用領域的拓展、産業規模等方面取得實質性的重大突破,部分尖端新興産業的技術裝備與産品達到世界領先水平,占半數以上的新興産業技術裝備與産品達到世界先進水平,在整個建材總量中的比例有明顯上升。

1.新興高性能複合材料發展重點

加強高檔碳纖維材料的基礎理論研究和使用領域、産品功能的研究與提升並形成批量生産。開發高性能熱塑性複合材料形成低成本、高效率成型技術,加快連續纖維增強熱塑複合材料(CFT)工藝及裝備的提升,在取得重大技術突破的基礎上開辟應用領域向規模型發展。開發與拓展超高性能的水泥基複合材料、高性能的陶瓷基複合材料和樹脂基複合材料,形成規模並開辟新的用途。

提升高性能纖維複合材料技術,增加新的應用領域,重點開發適用于輕質辦公用房、節能廠房、活動板房、景觀建築、橋梁鋪裝等輕質建築用複合材料;開發輕質金屬材料、陶瓷材料和纖維增強複合材料等用于汽車及各種交通、電氣絕緣、風電和農牧養殖領域的複合材料。

2.新型無機非金屬新材料發展重點

重點發展特種新型玻璃、先進陶瓷、人工晶體、新型無機高性能纖維等功能性材料和結構材料並推進與實現技術成果産業化。進一步開發微創醫學用激光光纖産業,擴大用途向規模化發展。重點發展T800級國産碳纖維産業化及其他高性能碳纖維,開發彈性模量90GPa以上、拉伸強度2700MPa以上的高模量玻璃纖維並增加應用領域。加快發展大型風電葉片纖維自動鋪放設備技術,擴展新的應用領域。

進一步發展適用于航天航空、新一代信息技術、電子、機械、汽車等領域的先進陶瓷和第三代半導體材料,擴展導彈、潛艇通訊、激光武器等配套裝備的晶體材料,增加信息顯示基板玻璃等特種超薄超白新型玻璃和高性能玻纖及制品的發展。

3.非金屬礦物材料及制品業發展重點

重點發展以石墨、高嶺土、膨潤土、矽藻土等非金屬礦物的精加工、深加工制品,在進一步創新提升裝備水平、實現裝備大型化的同時,提升非金屬礦物的加工質量,按不同的功能與用途,瞄准新的應用領域,提高産品的價值和附加值,並向規模化發展。

開發並增加用于新一代信息技術領域的矽材料、石墨負極等電子材料,增加用于交通領域的高性能摩擦、密封材料,拓展用于化工、輕工領域的超細活性專用功能填料,擴展節能環保領域的高性能保溫隔熱材料和無機防火材料;發展高耐蝕預水化防滲材料、隔熱耐火材料和絕熱礦物材料。

4.建材節能環保新興産業發展重點

加快建材有關産業燃煤窯爐技術與功能的提升,用先進節能和減排設備改造提升能耗和排放不達標的技術裝備。重點提升與突破低氮燃燒技術和氮氧化物、二氧化硫、細顆粒煙塵減排技術並加快推廣。進一步提升並推廣多通道分室燃燒器及全氧燃燒、富氧燃燒技術裝備並實現産業化。重點開發與推廣處置城市垃圾、建築垃圾、汙泥,有毒、有害物體的技術裝備並實現産業化,加快推廣高效率脫硫脫硝、細顆粒煙粉塵減排技術裝備及産品的産業化。

5.新型多功能節能環保綠色新型牆體材料及綠色裝飾裝修材料發展重點

圍繞建築工業化、施工組合裝配化,重點發展高強、輕質、綠色、保溫、節能、防火、隔音、抗震、防水等功能融合的新型牆體材料和綠色建築裝飾裝修材料。重點發展應用于複合夾芯牆板的超輕質泡沫混凝土、輕骨料混凝土保溫結構一體化材料。加快發展輕質高強保溫的紙面石膏板等建築用各種板材,引導發展低導熱高強度發泡陶瓷砌塊、利廢節能的輕質內隔牆板、外牆複合保溫板和帶裝飾面的裝配式等高質量的牆板,提升與推廣節能、利廢、高強的新型燒結牆體材料。

發展適用于被動房極低能耗要求的高效絕熱材料、環保型防火隔離帶絕熱材料、自膨脹密封材料、防水透/隔氣材料,輕質自保溫夾芯複合牆體材料。

(二)改造提升傳統建材産業,提高性能、提升功能、延伸産業鏈向高端發展

1.由中國制造開始向中國創造邁進

传统建材产业绝大多数都是在引进国外技术装备基础上消化创新的,因此必须将其再次改造提升并开始向中国创造迈进。以第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃技术装备的研发与达标,以及配套耐火材料及辅机研发与达标为代表的“两个二代”的技术装备研发成功,将标志着由中国制造开始向中国创造迈进。不仅要使水泥和平板玻璃的主要经济技术指標均达到世界领先水平,全面促进两大产业向高端发展,而且带动和推动全行业所有的建材产业都参照“两个二代”的做法全面创新提升各产业的技术装备水平向国际领先对标。

建築陶瓷重點開發與提升連續球磨工藝技術、新型幹法制粉工藝及成套裝備技術、節能高效多層輥道式幹燥器、新型高效煤氣化(自)淨化技術裝備、陶瓷裝飾用噴墨印刷技術裝備、激光打印技術裝備並在全行業推廣;衛生陶瓷重點發展與推廣低壓快排水成型技術、高壓成型技術、以及具有自學習功能的注漿、修坯、裝窯、施釉機器人及3D增材打印技術等,“十三五”末主要技術裝備總體上達到世界先進水平。

2.提升與增加功能,擴展應用領域

所有的傳統建材都要提升增加功能、擴展應用領域挖掘潛力,在量的增長需求減弱和即將飽和的背景下,都要創新提升、改變性能、增加功能、深加工、精加工、提升附加值、延長産業鏈、拓展與擴大應用領域,實現新的增長和發展。

水泥行業向海工、橋梁、道路、核電、油田、隱蔽工程等特種用途及綠色低碳方向發展,開發矽酸鹽基、硫酸鹽基及鋁酸鹽基等特種功能的高質量水泥。有條件的骨幹水泥企業進一步延伸至建築骨料、砂石骨料、預拌混凝土、水泥制品部件等相關領域,發展能源、交通等國家重大工程使用的高性能、綠色和多功能的混凝土。

平板玻璃行業在提升原片質量的基礎上,發展汽車、飛機、高鐵、高檔建築裝飾用高端玻璃;擴展與增加用于電子通訊領域的液晶玻璃、基板玻璃和太陽能玻璃;發展高端超薄、超白玻璃用于新能源、國防等特殊工程。推廣低輻射鍍膜(Low-E)、真空和中空玻璃、光伏玻璃。

建築衛生陶瓷行業發展與增加智能化、時尚化、個性化、特色文化融合的新産品。加快發展防靜電、耐磨、耐汙、防滑、保溫、太陽能、抗菌等多功能型建築陶瓷産品,發展薄型化、輕量化和智能化新型産品。

牆體材料行業重點發展綠色建築及裝配式建築市場需求的節能、綠色、多功能新型牆體材料,新農村建設用新型建築材料及保溫材料,外圍護結構保溫用材料以及岩棉、玻璃棉、玻化微珠保溫陶瓷板等A級防火保溫材料,發展輕質、高強、自保溫、部品化與組裝集成的建築部件。

玻璃纖維及其複合材料行業發展汽車輕量化、新能源汽車、高鐵和城鐵等交通領域需求的各種新型材料,發展高性能纖維和熱塑性複合新材料和制品。

耐火材料行業以無鉻化爲重點,助推建材窯爐産業實現資源節約型、環境友好型發展。

(三)拓展、延伸發展建材服務業,改變單靠産品制造業爲支撐的發展模式

1.發展建材服務業開辟新需求

發展建材服務業,既是建材行業轉型升級的必然,又是行業發展業態的發展趨勢,更是充分發揮建材制造業優勢,挖掘自身潛力,開辟新需求,尋找新發展的必由之路。建材服務業的發展,既要根植于建材制造業,服務于建材制造業,進而推動與改變制造業的經營業態,使制造業拓展發展路徑和渠道;又要拓展與延伸至其他領域的服務增加新的經濟增長點,實現兩業並舉提速行業發展。建材服務業既要立足于服務建材制造業,爲其增值爲己增值,又要以集成、配套、組合建材相關的上下遊的資源和商品,運用新型的電子商務模式等開展跨行業、跨領域的多業態、多層次的各種服務,進而提升行業附加值、增加經濟實力。

2.發展建材服務業的原則

坚持建材制造业和建材服务业“两业并举”的发展方针,在建材工业的发展规划、投资立项、行业统计报表、经济分析、結構調整导向及“走出去”等发展统计与经营指標中,都要将建材制造加工业和建材服务业两业统一部署,一并发展,使建材行业产品制造加工单轨运行变为双轨运行而提速发展。

堅持把發展建材服務業作爲建材行業轉變發展方式、轉型升級、調整結構、穩增長、提高經濟效益的新的動力與支撐;作爲建材工業提高資源能源利用率和提高勞動生産率的主要途徑之一;作爲挖掘潛能增加新的經濟增長點的主要舉措,由此拓展延伸發展領域,創造新的需求,獲得新的發展。

堅持發展建材服務業與促進制造業升級相結合。既要服務于制造業,提高生産效率,降低生産和銷售成本,提高産品附加值,又要運用智能化技術、雲計算、大數據、物聯網等手段改變與提升建材制造業的制造、管理、控制與運行方式,進而提升建材行業整體素質。

3.建材服務業發展的主要目標

建材服務業要以建材加工業的需求和轉型升級爲導向,構成與形成不同所有制、綜合與專業相結合、服務鏈條可長可短、服務內容功能各異的建材服務業體系。

逐步形成以组织科技力量对行业发展瓶颈组织攻关,用新标准淘汰落后产能的科技标准服务系列;形成生产资源配置,改变传统的单一的产品销售和相对固定的贸易流通模式,建成集成配套并运用大数据、物联网等现代智能化的流通贸易服务系列;形成设计、装备、设施、安装、试运与生产管理的建设、生产服务系列;形成提供節能減排政策、技术、装备设施和现场试运行等節能減排系统服务系列;形成建立绿色标识评价和以评价、检测、分析、咨询为主要内容的认证服务系列;形成以提高各产业人员的技能和各类管理人员的管理水平为主的人才培训服务系列;形成“走出去”服务系列,达到增加服务功能,扩展经营领域,提升经济效益的目的。

“十三五”期间构建并形成涵盖建材生产经营、贸易流通、工程建设、節能減排等多领域服务的服务体系,形成亿元以上产值的企业不少于100家,10亿元以上产值的企业不少于50家,30亿元以上产值的企业不少于30家(扣除加工制造业务);建成10个以上具有较强集聚和辐射带动能力的建材服务业集聚区;建成10个以上具有综合服务功能的服务产业链,初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的建材服务业体系。

(四)加快技術裝備的創新提升和智能化制造水平,全面提升發展的質量和效益

1.創新提升裝備制造水平

实施《中国制造2025》,提升技术装备和智能化制造水平,是建材工业新的提升与新的发展的又一个支撑亮点。中国建材工业与世界领先水平相比,正是在装备制造和智能化技术及節能減排方面存在差距。打造2025中国制造升级版,既是提升装备和提升整个建材制造业水平的需要,更是缩小与国际领先水平差距的关键所在。要组织并集全行业智慧与力量,从基础理论研究与原理逻辑研究出发,用科学数据和科学模拟分析的方法找出与国际领先水平的差距及主要原因,从而明确2025升级版的发展目标和攻关目标。要紧紧围绕现有的主要产业的技术装备已达到国际先进水平基础上,有针对性地组织对关键技术攻关,使之突破由中国制造向中国创造跨越。要组织装备研发和装备制造骨干企业对目前正在使用的技术装备的薄弱环节和瓶颈进行攻关,进而促进现有装备普遍更新换代,全面提高制造能力和产品质量,提高劳动生产率,降低制造成本,提升企业经营效益,实现绿色制造。

2.推進裝備技術和智能化制造技術融合發展

推進建材裝備制造提升和生産過程中工業機器人的研究應用,在礦山、水泥、玻璃、建築衛生陶瓷、牆體材料、玻纖等行業生産制造過程中以解決勞動力密集、勞動強度大、生産環境條件差、勞動生産率低爲目標,推動工業機器人及其核心智能測控裝置等全面應用。

推進專用裝備與信息技術相互滲透融合,深化智能感知、知識挖掘、工藝優化、在線仿真、人工智能、3D打印等技術與裝備的集成組合,促進裝備向數字化、網絡化、智能化一體發展。推進自動化成套裝備、數字化車間、智能傳感器、嵌入式系統、智能儀器儀表、在線檢測設備相互融合,全面提高精准制造和敏捷制造能力。到2020年,研究設計單位數字化研發與設計工具和儀器設備普及率達到65%以上。

3.推進互聯網與建材工業生産經營和貿易流通的深度融合,實行全方位的智能化運行

推动互联网、移動互联网、云计算、大数据、物联网等普及与应用,發展推進基于互聯網的個性化定制、衆包設計、雲制造等新型制造經營模式,建設雲服務平台和大數據平台。積極更換與采用寬帶技術,提高寬帶普及率和使用率;拓展與提升網站功能,連接企業與市場,開展網站之間功能連接與信息聯網,開辟數據應用系統。

推進對工藝流程、産品質量、物耗、能耗、物流、成本管理和標准等實行全方位的智能化管理,整體提升企業生産控制水平和運營效益。

(五)加快節能減排达标步伐,积极推进绿色建材生产与使用

加快節能減排达标步伐,是推进生态文明建设,推进建材行业成为净化、美化环境,实现清洁生产是行业进步发展的标志与象征。坚持低碳低排放和可循环发展,推进绿色建材的生产与使用,是整体提升发展水平和实现持久发展的根基。加快節能減排全面达标,既要立足于用先进的節能減排技术对传统建材装备与设施进行改造与更新换代,加快淘汰落后产能;又要立足于开发新兴产业、增加新产品,提高附加值,大幅降低万元产值能耗和大幅度削减污染与排放为目标。

1.加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级,促进節能減排,实现清洁生产

加快实施以節能減排达标为主要目标的传统建材的技术改造升级,推广新一代先进工艺、装备和新一代系统的節能減排技术装备与设施,尤其要推广适用于水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等行业的能源梯级利用、窑炉烟气除尘脱硫脱硝技术装备,到2020年,水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等主要产业的大中型企业全面实现达标。

2.堅持可循環發展,提升資源綜合利用水平

積極在城市及周邊推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾、城市汙泥及其他有害工業廢棄物;推廣利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市汙泥、廢渣與其它原料配合生産燒結空心磚、自保溫燒結砌塊,提高資源綜合利用率。

積極推廣城市建築垃圾綜合利用産業化、經營規模化。在大中型城市選擇建設年處理100萬噸及以上規模建築垃圾再生骨料生産線,並配套建設再生骨料混凝土制品生産線,推進城市建築垃圾的綜合利用。積極推廣利用城市建築垃圾生産裝配式複合建築牆板、加氣混凝土、自保溫輕質高強混凝土砌塊等系列産品。

在確保産品質量安全的前提下,積極推進粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、工業副産石膏、電石渣等在水泥和牆體材料生産中的綜合利用,開展赤泥、磷石膏等利用難度較大的工業固體廢棄物綜合利用及實現産業化。推進水泥窯利用可燃廢棄物替代化石燃料,以及農作物稭稈及木/竹材料等農林廢棄物的綜合利用。

開展綠色礦山建設,提高非金屬礦山的采礦回收率,推進非金屬礦尾礦的綜合利用。

3.堅持綠色發展,推動綠色建材産品的生産和使用

發展綠色建材既是生態文明建設的要求,又是行業進步的既定目標。堅持可持續發展必須使建材産品制備加工過程節省能源資源、低碳排放並且質量好、壽命長並可再循環利用。要以城鄉建設需求爲牽引,以促進綠色生産和綠色消費爲目的,對新發展的産品必須用綠色標准和標識爲標志規範其發展;對已有産品達不到綠色標准標識的,按標准將其改造提升,促其達標。要加大綠色建材生産與使用的技術研發,積極推動綠色建材品種的拓展,使綠色建材從産品性能、品質及可選性等方面滿足綠色建築的發展需要。“十三五”期間,新建建築中綠色建材應用比重達到30%以上,試點示範工程綠色應用比例達到70%以上,現有建築改造應用比例達到80%,進而促進發展方式的轉變,加快建材工業進步發展的步伐。

(六)加快“走出去”步伐,提升國際市場的經營能力和競爭力

實施“一帶一路”戰略,加快“走出去”的步伐,既是提高我國建材行業國際競爭力的必須,又是促進國際産能合作背景下開辟新的發展渠道的創新之舉。

1.發揮我國建材業優勢,加快“走出去”步伐

我國建材工業在國際上尤其在發展中國家具有較大的市場優勢,這是幾十年來形成與積累的財富,必須充分發揮。要改變建材生産能力和經營主要在國內的格局,加快在國外形成生産能力和競爭能力,這是建材工業發展的新的時代特征。組織與引導具備國際競爭力的水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷、機械裝備、新型牆體材料與裝備、玻璃纖維及制品業、地勘與非金屬礦物業等産業率先在國外投資與經營。鼓勵與支持具備條件的企業獨立或抱團到國外發展綜合性或專業性的産業園區,實現産業上下遊配套並協同發展,拉長産能合作産業鏈,擴大産能合作集聚區。進而提升我國國際經營的影響力和競爭力。“十三五”期間,在“一帶一路”沿線地區和國家建設2~3個集約化、綠色化、功能完善的建材國際産能合作示範園區並投入運營。

繼續發揮我國水泥、浮法玻璃等成套技術裝備與工程服務業在國際市場的競爭優勢,擴大技術裝備和工程服務貿易輸出;增加玻纖及制品、複合材料、高端非金屬礦功能材料及制品、特種陶瓷、人工晶體等高端建材産品貿易出口;擴展工程技術咨詢、工程服務、標准服務、知識産權合作、服務貿易等全方位覆蓋。到2020年,高端建材産品和軟件服務貿易占對外貿易總額的比重達到50%以上。

積極開展“工程承包+融資+運營”等多種方式的合作,有條件的項目鼓勵采用建設-經營-移交(BOT)、政府和社會資本合作(PPP)等方式。到2020年,在10個以上國家和地區重點建設水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷、新型牆體材料、玻璃纖維等國際合作項目達40個以上。

2.爲“一帶一路”國際重點項目提供建設與建材産品

圍繞亞洲公路網、泛亞鐵路網建設、高鐵及配套設施建設、港口建設、油氣管道、跨界橋梁、跨境電力與輸電通道建設、光纜傳輸系統等國際重點基礎設施建設的需求,配套建設優質建材發展項目,滿足項目建設對建築材料及制品的需求。

在“一帶一路”大通道沿線的中心城市建設建材園區,以園區爲平台,引進國內有優勢的建材企業開發園區建設,引進工程總包及制造服務業企業形成爲園區配套,爲沿線中心城市的建設提供投資、材料、以及工程技術等多種服務。

3.積極推進國際間的交流與合作,提升國際影響力和話語權

要以積極主動的態度積極組織和參與國際間的各種學術交流與經貿合作,主動組織與搭建國際間有影響力的各種行業活動,主動參與或發起國際間的各種自發組織,主動與國際標准對標並參與國際標准的制訂,積極舉辦各種論壇峰會,參與和舉辦世界級的各種産品、技術展覽會、交流會,組織與不同國家不同地區的經貿合作和各類人員的培訓,不斷提升中國建材行業在國際的地位與影響力,進而在提升國際競爭力。

五、重點推進實施的工程

(一)著力加快新興産業發展爲主的補短板工程

以建築、交通、能源、電子、軍工、化工等産業發展需求爲牽引,瞄准發展目標組織不同層次的攻關,尤其要突破新興高性能複合材料、新型無機非金屬新材料和非金屬礦物材料及制品等新興産業的發展瓶頸,著力研發一批技術含量高、有代表性、成長性好、有帶動性的新興産業;拓展與轉化一批現有規模小的新興産業的規模化和産業化;提升與增加改變功能和用途的跨行業、跨領域的市場有需求的新興産業,使建材新興産業規模化、産業化和占建材總量比例三個方面邁出實質性的步伐。

(二)著力推進“去産能”淘汰落後減少低端産品工程

嚴禁水泥、平板玻璃雷同技術新建項目,遏制盲目新增産能,加大淘汰落後産能的政策力度和工作力度,化解過剩産能,提高産能利用率爲目標,嚴格執行《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》;禁止新建水泥熟料、平板玻璃生産線,堅決按質量、能耗、環保、安全標准淘汰5億噸水泥、2億重量箱平板玻璃,嚴格生産許可證發放,停止生産32.5標號複合矽酸鹽水泥。爭取獲得國家財政補貼資金的支持,建立“去産能”專項資金,用于補貼淘汰落後産能,開展行業自律,引導落後産能退出市場,使行業産能利用率達到合理水平,行業經濟效益回升與提高。

(三)著力提升裝備制造和提升“兩個二代”工程

制定2025中国建材技术装备创新提升规划,明确提升、达到跨越的技术目标并认真组织攻关实施。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为牵引,实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平,进而参照“两个二代”推动各产业分别提出技术装备研发的目标和达标的指標,全面促进建材各产业的技术装备创新与提升。到2020年,水泥、平板玻璃有60%的生产线达到世界领先水平。

(四)著力發展建材服務業拓展延伸服務工程

以拓展與促進建材産品制造與建材服務業共同發展爲目標,從形成並建立建材服務産業鏈出發又跨越建材領域,全面推進與拓展延伸服務領域,形成不同領域、不同所有制、不同經營服務模式、不同規模的建材服務業,使建材行業增加新的發展支撐。

(五)着力实施節能減排达标和绿色建材生产、使用工程

全面推进建材各产业制定五年節能減排达标进程表和年度进度表,其中水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷三大产业“十三五”率先达标。制定与实施绿色建材生产使用行动方案,从原料选用、产品加工过程到建筑使用都按可循环、低碳与绿色达标加以引导与推进;培育与建设绿色建材应用示范工程100个;“十三五”绿色建材在新建建筑中应用比例达到30%以上;开发低能耗新产品以降低能耗和排放;利用水泥窑协同处置垃圾、废弃物、污泥和综合利用水、气、粉、尘减少各种污染与排放,使绿色建材生产成为新的发展业态。

(六)著力推動兼並重組減少企業數量,推進形成一批大型骨幹企業工程

致力加大推動兼並重組政策的制定增加工作力度,以改變建材行業企業數量多、規模小、管理水平低、衆多企業效益差和行業集中度低、資源能源利用效率及勞動生産率低的落後局面,致力減少各産業的企業數量,增加各産業前十名企業銷售收入的集中度,作爲推動和調整行業組織結構的主要任務。“十三五”末,水泥、平板玻璃和建築衛生陶瓷三大産業率先減少四分之一數量的企業,三大産業的集中度分別達到80%、80%和50%,推進各主要産業一批骨幹企業的形成。致力于有利兼並重組的優惠、補貼政策的出台與實施,創立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落後産能的政策,鼓勵優勢企業帶頭兼並與收購企業。從總體上提升建材行業的整體市場競爭力。

结 束 语

“十三五”是中国建材工业发展历史上一个非常重要的时期,几十年来积累的矛盾和问题都要在“十三五”破题、破冰,行业結構調整、转型升级能否取得突破与落地在“十三五”必须有揭晓,距离创新提升、超越引领世界建材工业的目标从时间上越来越近,“十三五”将是战略征程途中迈上新台阶、打基础的关键时期。“十三五”既是矛盾、困难、问题最突出的一个五年规划期,又是转机、机会与突破点露头最多的一个时期,可以说建材工业开始进入了一个新的发展时期。完成与实施“十三五”规划,要将规划具体分解为各个产业、各个领域、各个时间段的任务,并赋予各个目标强有力的措施。除了发展的六个重点和六大工程必须组织实施并取得必要的成效外,我们一定要着力推进供给侧的改革,以推进去产能、补短板,实现行业結構調整与优化;我们一定要着力做好政策的制定与争取更多优惠政策的出台,以政策作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手,充分发挥各自岗位的作用,把制定与转换政策作为最根本的任务。我们还一定要着力做好市场需求和增加建材生产与使用这篇大文章,增加发展的融合度,借助市场和国内外用户的力量,完成建材工業“十三五”的发展目标。

注 释

1.建材新興産業

建材新兴产业是指在未来国民经济建设和社会发展中,以国际国内当代的最新技术为载体的、代表先进生产力的、市场需求大、成长性好的、对建材行业全局和长远发展具有重大引领作用的、知识技术密集附加值高的、物质资源消耗少、低碳无污染,开发潜能大的建材新兴产业。包括国家战略性新兴产业中已经涵盖的建材新兴产业;建材工业三大领域中已经形成的新兴产业或原有产品经过创新提升后性能、功能改变产生新的效能,能够延伸与扩展到其他领域且具有带动作用的功能新型的产业;建材传统产业中经融入新技术与智能技术后,使用范围和使用价值扩展与提升,具有替代功能的新型结构材料和高性能复合材料;对国家经济、科技和产业結構調整有重大影响的新工艺、新装备及共性关键技术和能够填补空白开拓新领域的新兴产业。

建材新兴产业具备以下主要特征或特点:一是技术在国际国内领先并已基本成熟,已经超出原有技术和产品的功能和作用,代表了产业未来发展的方向;二是产品高端、质量优良、功能稳定,且有提升扩展功能的潜力,具有带动力和良好的发展前景;三是资源能源消耗低、效率高,具有高附加值,低碳绿色并能带来良好的社会效益和经济效益;四是能带动本产业和相关产业、相关领域的兴起,能够提升建材整体产业结构和促进技術進步的产业。

建材新興産業的主要領域既包括已經列入國家戰略性新興産業的建材産業與産品,包括符合未來國民經濟和社會發展需求方向、能夠提升建材行業整體水平、發展前景好、填補空白、有別于原有材料、替代功能強,帶動其他産業和相關領域發展的建材新興産業,也包括已有的傳統建材産業融入新技術形成新功能的各種新型材料等。建材新興産業確定爲七大領域,即新興高性能複合材料産業、新型無機非金屬新材料産業、非金屬礦及制品業新興産業、建材節能環保新興産業、新型建材高端裝備制造産業、新型多功能節能環保牆體材料及與牆體材料配套的綠色裝飾裝修材料産業、傳統建材提升性能功能後延伸至其他工業領域的建材新興産業。

2.綠色建材

綠色建築材料是指在原料的選用、開采加工、産品制造、産品應用過程中,能夠有效利用廢棄物,少用天然資源和能源,資源可循環再利用的,不僅性能功能符合建築物等配置的要求,而且全生命期內與生態環境和諧,對人類健康無害的建築材料。

綠色建築材料具有節能、環保、低碳、安全、可循環、長壽命的特征;生産工藝和生産使用過程中貫徹清潔文明、淨化環境的特征;充分利用廢棄物,減少天然資源和能源消耗,具有可循環再利用的特征;具有低排放、無汙染、無毒害、與生態和諧的特征;滿足綠色建築和其它應用領域配置要求,有利于改善和提升人類生産生活水平的發展進步特征。

責任編輯:單建慶
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