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建材聯合會
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中国建筑材料聯合會職能

  爲進一步貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革若幹重大問題的決定精神,使中國建築材料聯合會(以下簡稱聯合會)更好地適應行業發展與趨勢的變化,適應政社分開和一業多會等行業協會改革發展和事業單位分類改革新形勢,從職能上確保聯合會更好地引領、協調、服務建材行業科學發展及切實加快自身功能建設和壯大實力,以適應實現我國建材行業創新提升、超越引領戰略目標和聯合會系統以增加服務功能,實行企業化管理、市場化經營的客觀需求,根據《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若幹意見》和民政部等有關部門關于行業協會主要職能的相關要求,以及聯合會章程的相關規定,結合建材行業新的形勢確定聯合會主要職能如下:

  一、以創新、超前、可行、有效的戰略、規劃、政策、標准、科技等引領行業科學發展

  (一)组织编制建材工业发展战略、建材行业中长期发展规划,相应编制建材行业五年发展规划和实施细则并有计划有目标的推进落实。紧紧围绕建材工业绿色、高端、循环和低碳发展的总目标,促进传统建材产业创新技术、转型升级、提升质效、延伸产业链、增加附加值;加快新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料、非金属矿及制品、新兴产业、新型多功能節能環保墙体材料等建材新兴产业的发展,实现传统产业与新兴产业两翼齐飞。指导编制建材主要产业和節能减排、兼并重组、淘汰落后产能、“走出去”等五年专项发展规划。以创新政策、标准、技术(“三新”)推动行业結構调整与转型升级,推动发展瓶颈和節能减排瓶颈的突破,加快实现行业效能效率的提升与转型发展。

  (二)以創新政策和超前研究制定政策,牽引與導向行業科學發展。

  全面了解和及时掌握行业发展动态,针对行业发展中需要解决的共性问题、瓶颈问题和市场应用问题,适时提出并制定有利于建材行业发展以及有利于攻克发展瓶颈的技术、财政、税收、環保、金融等导向与优惠政策并争取政府出台,重点协调遏制传统产业新增产能和淘汰落后产能的政策出台与推进实施,以充足的理由与依据争取得到政府有关部门认可并采纳,发挥政策对行业发展的指导与调控作用。

  根据建材行业实施超越引领战略的阶段目标和結構调整转型升级的需要,结合建材各产业市场需求和产品技术提升的进程,适时提出并发布各产业发展与限制的导向目录,以引导行业的转型升级。

  (三)不断提升与完善标准的顶层设计,以创新提升牵引先进、实用、有时效作用的国家和行業標准制定,主动加强与国际建材类标准化组织的交流与合作,结合建材“走出去”战略展开标准创新,提出与世界先进标准对接接轨的标准并督促实施,推进行业結構调整和转型升级。根据国标委、工信部等政府有关部门的委托或授权,协助政府有关部门管理国家和行業標准化工作,加强对各专业标准化技术委员会的业务指导和自身建设并对其履职业务方向进行监督。适时开展建材行業標准化管理体制创新和标准化自身标准的体系创新与水平提升。

  强化与工信部、環保部、住建部、国标委的联系与协调,根据建材工业战略需求制定与创新标准,积极建议并推进政府有关部门增加建材行业目前短缺的各类新兴产业、新型材料和低碳绿色产品标准。协调建材新产品进入建筑应用设计和工程施工规范规程的衔接,拓展建材产品应用市场,促进建材产品研发、生产、设计、应用一体化。

  指導行標、國標等各類標准的編制、組織申報和制修訂工作。組織開展建材行業協會標准的創新與制修訂工作。

  負責行業産品質量提升與品牌建設,編制行業質量管理標准與管理規程;組織行業實驗室資質認定和水泥企業化驗室達標的驗收工作,組織開展行業質量抽查和質量監督,組織開展企業信用等級、社會責任評價與發布工作。

  根據政府主管部門授權,負責水泥、防水材料等産品生産許可證申報、更換的審查,修訂與完善産品生産許可證實施細則,按標准和行業法規嚴把進入門檻,適時提出新的實施許可證管理的建材産品的建議目錄;負責與國家及行業檢測機構的聯系與協調,保障國家和行業利益。

  (四)组织重点建材产业特别是重点建材新兴产业领域里的技术创新研发,引领行业由追赶到超越发展。制定建材行业五年科技創新驱动规划,制定和发布建材各主要产业的技术创新目标及目录,明确实施攻坚尖端技术与瓶颈的攻坚点、措施并组织推进与实施,提出与推进科技成果产业化推进计划;组织开展行业重大科技专项、重要领域研发、重大科研课题的申报和实施,争取每年有列入国家重点研发的科技项目;组织开展行业科技新成果、新技术、新产品的鉴定、组织与评审行业科学技术奖、技術革新奖等奖励工作,组织推荐行业优秀科技成果参加国家科学技术奖励评审;组织产、学、研科技創新联盟,以突破关键领域、关键技术的技术瓶颈为目标,促进新领域、新产品与新的增长点的不断涌现;承接政府部门委托的国家科研项目管理工作。

  (五)圍繞行業創新提升、超越引領發展戰略,組織開展各類軟科學課題研究,每年提供階段性的戰略導向和行業發展中共性的現實問題解決的建議與辦法;負責聯合會系統軟科學課題研究的管理及研究成果的轉化和應用,負責向有關政府部門申報與爭取各種軟課題項目專項資金。

  (六)管理與協調科教委的日常工作,組織企業、科研單位和高等院校專家學者,對行業發展中的重大科技問題進行研究與診斷、論證並提供可用于決策的專題報告,協助提出行業科技人員的職業培訓計劃。

  二、協調組織行業爲會員、行業、協會服務

  (七)负责汇总各主要产业规模以上的建材会员单位的生产规模、资产总量、主营业务及收入、利润总额,职工人数,企业性质等基本情况,掌握与分析行业经济运行中的共性问题并提出解决的办法;按照三类企业划分的指导原则,分别对处于国际领先与国内先进水平的技术装备提出创新提升和改造提高目标及指导意见,对于属于限制与淘汰的产能提出限制导向;围绕行业转型升级和結構调整,对行业经济运行中的突出矛盾和问题,結構矛盾、产能过剩、经济效益、節能减排、兼并重组、行业自律等共性问题在及时收集与跟踪的基础上及时提出解决办法,主动协调服务。

  (八)负责節能减排五年规划的具体组织实施,对各类产业提出節能减排实现全面达标的计划并跟踪督促推进;明确各主要产业節能减排推广应用的技术装备与产品目录;负责節能减排扶持政策的研究、制定、催促与组织实施,负责節能减排产业链的组建与推广。

  (九)根据行业发展趋势并适应一业多会的体制,不拘一格积极发展中国建材聯合會新会员,壮大联合会大家庭阵营。做好会籍进退的管理和会费收缴工作,保持会费每年稳定增长;根据行业发展形势适当调整会费标准,不断增加会费在支撑联合会经济收入中的比例;负责受理与处理会员单位带有共性与倾向性问题的诉求并积极协调,做到有结果有反馈;具体受理省市地方协会,中国字头专业协会有关问题和联手合作问题的接洽与解决。

  (十)負責爲國際間合作與商貿交往業務中的政府、行業、大企業間的非經營性商務活動的接洽與合作牽線搭橋,圍繞增加行業國際影響力和話語權有意識搭建與推進國際間各項重大活動的展開,爲“走出去”服務産業鏈提供商機;負責協調聯手“走出去”服務産業鏈,共同推進中國建材企業“走出去”,改變行業發展布局。

  组织会员单位开展国际间的技术经济贸易与合作,按照“引进来”和“走出去”有机结合的合作原则,组织有关会员单位参与有关国际性的交流与合作,为其展开贸易合作、展览、跨国(境)投资兴办实体牵线搭桥;有针对性地帮助会员单位引进国际领先的尖端技术装备和節能减排技术,开展各种有利于行业結構调整和会员单位发展的国际经贸与技术合作;积极组织帮助会员单位有效应对各种贸易摩擦的维权工作。

  (十一)組織會員與全行業,維護自身合法權益,有序競爭、加強自律,既要維護民族工業的利益和社會效益,又要以合理有序的市場競爭規則使企業獲得合法利益;既要反對聯手哄擡産品價格,又要有效打擊假冒僞劣産品的生産和銷售,抵制低價傾銷與無序競爭等擾亂市場行爲。組織開展行業誠信體系和社會責任體系及各類管理體系建設及評價等工作。

  (十二)负责联系各省、直辖市、自治区行业管理机构和行业协会的工作,就行业共性问题及时组织协调达成共识,共同有效解决;负责与联合会副会长单位的联系与协调,督促副会长在行业重大问题上与联合会达成共识,促进其履行副会长的职责和义务,听取副会长对联合会工作的意见与批评并做到认真反馈落实;负责联系与管理中国字头专业协会的工作,按照联合工作体制的原则,在行业规划、技术、政策、标准信息等方面予以合作与指导;管理联合会下设的分会,不断梳理调整分会业务,提升服务功能,规范人、财、业务管理。坚持少而精、效能和有撤有增原则,组织与管理好联合会所属分会。依据联合会章程和行业新的发展需要,充分发挥分会的作用,使其真正成为联合会的有效组成部分和相关业务拓宽的支撑。根据产业結構调整需要,不断增减分会组织。坚持用统一的制度,用灵活有效的机制处理并调整与分会依托单位的利益关系。

  (十三)负责联合会会员代表大会、理事会(常务理事会)、会长全体会议和省市协会工作会议的前期准备工作和会议文件资料,会后跟踪贯彻落实会议精神情况并提出进一步推进的工作设想;负责联合会和各专业协会、分会设立的注冊、登记、变更、注销等日常管理工作,负责换届章程的审核,审核换届人选代表性与组成人员結構合理性。

  (十四)負責行業宣傳輿論導向,負責確定宣傳報道的指導思想和原則,管理和協調政府主管部門授權管理的行業公開發行期刊的宣傳導向與政治紀律,提高針對性,提升質量和時效;圍繞行業改革發展的中心任務,重點協調中國建材報社,指導中國建材雜志社發揮好主流媒體作用;出版《建材縱橫》並提升質量,負責管理聯合會網站運行與顯示屏管理工作,歸口管理與指導行業傳媒集團。

  (十五)負責聯合會對外簽署的各種協議、合同文本的合法合規性審核,負責協調處理有關法律事務。

  三、加快发展新兴产业,促进行业結構调整

  (十六)負責制定新興産業發展綱要並組織實施。負責組織收集、分析建材新興産業發展的現狀、趨勢及瓶頸,提出新興産業發展的目標、領域與重點産業、産品,以“五年一個目標,一年一個台階”列出發展的重點與攻關的瓶頸並組織實施與推進。

  (十七)負責提出新興産業政策研究課題並組織研究與成果轉化推廣工作,負責研究制定新興産業發展所需的財政稅收政策,推廣應用政策與法規並負責催促與實施;發布綠色新興産業發展、限制、淘汰目錄。

  (十八)聯系協調工業和信息化部、住房和城鄉建設部,推動綠色新興産業的生産、使用,協調新興建材産品進入建築設計標准、編入施工規程,促進生産應用渠道暢通。

  四、運用市場化機制強化資本與資産經營,確保資本保值增值

  (十九)指導聯合會系統直屬單位、經濟實體、專業協會、分會、本部的資本與資産經營。指導聯合會系統各單位主營業務的形成與規模化,指導與編制各單位的年度全面經營預算,對各單位的年度經營預算進行審核、調整並督促實施,確保聯合會系統資本保值增值;指導與推進各單位增加服務功能和擴展服務渠道,延長服務産業鏈,開拓、培育新的經濟增長點,不斷提升與優化主營業務,形成有成長性的、保值增值率高的經營格局。負責聯合會系統各單位的年度經濟責任目標的確定、督促、檢查,年末對各單位的經濟目標責任制完成情況進行考核,按考核辦法計獎。

  (二十)負責編制和實施聯合會本部的年度全面經營預算並具體組織實施,負責聯合會本部各部門各單位年度創收指標的分解、監督、檢查並實施考核與計獎。對聯合會本部當年的資本經營方向與投入,資本保值增值的實現目標,各經營實體經營指標,各部門的創收和各項支出做出全面的經營預算並組織實施,做到收入有保障、風險有控制、支出有依據、成本有核算、積累有增長。

  負責聯合會本部的資本(股權)的經營、管理,適時增資擴股,適時股權置換與擇機上市,確保資本效能與增值;對本部直接投資與控股、參股的資本,提出年度經營目標並進行考核與獎罰;負責編制聯合會本部投資、資産變更或處置的可行性方案,風險預防可控方案;提出聯合會本部增加創收,開辟創收渠道的方案;有效組織資本投向並保障收益。

  (二十一)負責聯合會系統各單位投資項目的預審、申報(轉報)、資産報表的彙總上報;負責非經營性基本建設項目資金的爭取與管理;負責資産的變更處置、固定資産購置與報廢的轉報與申報。

  (二十二)统一经营与管理联合会控股和独资公司,强化对经营实体、服务产业链和平台的公司化运行,使之成为具有服务功能,有品牌有创收能力的经营实体。负责联合会系统新设立公司(平台、产业链)方案的编制与转报;负责联合会本部的新设立公司的章程审定、转报、注冊与报废清算工作。

  負責聯合會系統內外部的審計組織工作和整改處置工作,對所屬各單位的審計、財務實施管理與指導。

  負責管理聯合會本部派出監事、董事的日常管理工作,負責組織聯合會系統和聯合會本部各每半年一次的經濟活動分析會,提出改進經營、增加收入、提高效益的措施。

  (二十三)管理與編制聯合會本部,經濟實體季、年度報表,彙總聯合會系統季、年度財務報表。負責申報與落實聯合會系統的各項財政和專項補貼並對使用情況組織檢查與跟進;負責聯合會本部各項支出指標的控制、分解並實施監督;執行聯合會系統企業化管理的會計科目、成本核算、財務報表的三統一制度;管理聯合會本部的財務和日常支出的審核。組織聯合會本部固定資産登記與管理。

  五、強化綜合管理效能,簡化管理程級,提高執行力與工作效率

  (二十四)以有效的制度機制統籌與管理聯合會本部的各項工作,負責黨政日常工作,人力資源管理工作,工會、團委工作。

  (二十五)負責聯合會黨委有關貫徹黨和國家的路線、方針、政策、法規和上級文件精神的組織與實施,組織起草聯合會黨委的工作計劃並組織實施;組織制定紀委、工會、團委的年度工作計劃並具體實施。加強黨的建設,落實聯合會黨委黨建工作、反腐倡廉和對黨員的思想教育工作;充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用,嚴格執行八項規定,堅決反對四風,在廣大幹部黨員中深入開展“三嚴三實”專題教育,落實黨風廉政建設及反腐倡廉的主體責任和監督責任。

  按照黨委的部署積極培養發展新黨員;加強和改進聯合會系統文化建設。

  (二十六)負責跟蹤、協調、督辦聯合會各項中心任務、重點工作的完成,保證質量與具體負責協調會領導之間、部門之間的月度工作計劃的完成,保證聯合會本部的工作執行力和效率,根據聯合會黨委、會長辦公會議的決定,組織對決定決議的督辦、落實。

  (二十七)編制聯合會系統人才隊伍建設和後備幹部隊伍建設的規劃並組織實施。著力加強聯合會本部人力資源配置與管理,積極推進競聘上崗與擇優用人機制;加強人力資源管理和全面推行勞動合同制,做好考勤管理、績效考核管理。具體負責聯合會系統和本部的職稱評定,負責聯合會本部的職級升降、確定績效工資等級與職務升降、輪崗、挂職等工作;負責聯合會系統工資總額的申報分配,負責聯合會本部員工工資管理,醫保、社保和各種保險工作。

  具體負責專業協會換屆和屆中調整負責人(會長、副會長、秘書長)人選的醞釀、審核和批複相關工作;負責直屬單位班子調整與配備工作;負責分會負責人(理事長、副理事長、秘書長)的審核與批複。負責聯合會系統因公因私出境人員政審及外事管理工作。

  (二十八)做好各種文件、報告、材料的登記與及時傳遞,認真落實各項批示的及時送達與跟蹤落實。做好各種會議記錄,做好文檔保存、清理、歸檔、增添、更新;做好聯合會印章管理及保密工作。

  (二十九)聯手教育部、人力資源和社會保障部、有關大專院校以及各專業協會等相關單位,共同拓展建材行業培訓資源,每年做出培訓範圍、專業、班次計劃並具體組織實施,依托聯合會培訓平台,全面提升行業從業人員操作技能,智能化管理運行,現代化管理知識,提升培訓水平、增加師資力量、提高創收能力。

  (三十)不斷創造條件改善辦公環境和辦公設施,做好本部固定資産的管理,改善職工工作與健身條件;負責聯合會組織召開的各種會議的會務工作。

  六、完成上級交辦的相關事項。

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