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河北:構建有效競爭的電力市場、提高電力交易市場化程度

來源:河北日報  撰稿人:  發布時間:2020年10月12日 浏覽:
摘要:

  日前,省委、省政府出台《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施意見》。實施意見全文如下。

  爲貫徹落實黨中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》精神,進一步深化市場化改革,擴大高水平開放,有力促進我省經濟社會高質量發展,結合實際提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,深入落實省委安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持和完善社會主義基本經濟制度,以完善産權制度和要素市場化配置爲重點,全面深化經濟體制改革,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標准市場體系,實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰,加強和改善制度供給,推進治理體系和治理能力現代化,爲促進我省更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展提供強大動力和體制機制保障,加快融入以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  (二)基本原則

  ——堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想爲指導。堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善中國特色社會主義制度,強化問題導向,把握正確改革策略和方法,持續優化經濟治理方式,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現。

  ——堅持解放和發展生産力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,牢牢扭住經濟建設這個中心,發揮經濟體制改革牽引作用,協同推進政治、文化、社會、生態文明等領域改革,促進改革發展高效聯動,進一步解放和發展社會生産力,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  ——堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配爲主體、多種分配方式並存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,把中國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來,爲推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供重要制度保障。

  ——堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向,更加尊重市場經濟一般規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效彌補市場失靈。

  ——堅持以供給側結構性改革爲主線。更多采用改革的辦法,更多運用市場化法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,加大結構性改革力度,創新制度供給,不斷增強經濟創新力和競爭力,適應和引發有效需求,促進更高水平的供需動態平衡。

  ——堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果,加快國內制度規則與國際接軌,以高水平開放促進深層次市場化改革。

  ——堅持立足河北實際。全面貫徹中央部署,努力把中央要求與我省實際相結合、把當前重點工作與長遠制度建設相結合,緊緊圍繞辦好“三件大事”,突出精准施策,把握節奏力度,加快補齊制度短板,激發釋放改革活力,爲新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

  二、堅持公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展

  毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,探索公有制多種實現形式,支持民營企業改革發展,培育更多充滿活力的市場主體。

  (一)推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,做强做优做大国有资本,有效防止国有资产流失。进一步聚焦主责主业,健全市场化经营机制,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。对处于充分竞争领域的国有经济,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置。实施河北省国有企业改革三年行动计划,持续推进“瘦身健体”、“提质增效”,扎实推进低效无效资产处置,加快解决企业历史遗留问题。推动鋼鐵、煤炭、電力等传统优势产业拓展国际产能合作,推进秦皇岛、唐山、沧州三地港口资源整合,加快与天津港协同发展步伐,促进我省重点产业转型升级。稳妥推进国有资本投资、运营公司试点工作,持续推进经营性国有资产集中统一监管,盘活存量国有资本,促进国有资产保值增值,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

  (二)積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,推進混合所有制改革,規範有序發展混合所有制經濟。堅持分類推進,對主業處于重要行業和關鍵領域的資源類國有企業,保持國有資本控制力和主導權;對公益類國有企業,保持國有資本控股地位,發揮好公益性功能;對充分競爭領域的國有企業,支持引進戰略投資者,鼓勵社會資本控股,探索將部分國有股權轉化爲優先股,強化國有資本收益功能。影視、演藝、動漫等內容創作生産類,出版物印刷發行、電影發行放映、文藝演出場所等傳播渠道類,以及投資運營類國有文化企業,可引入其他領域國有資本或非公有資本,開展混合所有制改革。分層分步推進集團層面和所屬二級以下企業混合所有制改革,抓好河北省資産管理公司混合所有制改革試點。探索建立骨幹員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。進一步健全國有企業法人治理結構,推動董事會規範建設。推行市場化選聘管理者,健全經理層任期制和契約化管理,在具備條件的企業推行職業經理人制度。繼續深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革。探索建立有別于國有獨資、全資公司的混合所有制企業治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業,探索實施更加靈活高效的監管制度。

  (三)有序推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,加快实现竞争性环节市场化,着力破除行政性垄断。构建有效竞争的電力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,提高電力交易市场化程度。按照国家部署推进油气管网对市场主体公平开放。推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

  (四)支持非公有制经济发展。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业平等对待,促进各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。按照国家部署,支持非公有制经济进入電力、油气等领域。以服务业为重点大幅放宽市场准入,除法律法规明令禁止的以外,不得以任何形式对民营企业在投资金额、产能规模、土地供应、招标投标等方面设置附加条件和准入门槛,进一步激发社会资本活力。加快建设与中小企业需求相匹配的金融服务体系,支持发展社区银行等中小金融机构,切实增加面向中小企业的金融服务供给。支持民营企业通过上市、增发、配股、并购重组、发行公司债券、资产支持证券等方式,有效拓宽直接融资渠道,提高直接融资比例。完善民营企业融资增信支持体系,实施差别化货币信贷支持政策,引导金融机构优化信贷结构,合理增加信用贷款和中长期贷款比例,健全融资担保、风险补偿、应急转贷等机制。深化联合授信试点,探索建立联合授信风控联动机制,推动银行与民营企业构建中长期银企关系。发挥河北省金融服务平台、河北省普惠金融服务平台等各类平台作用,增强政策发布和融资对接能力,支持区域性股权交易所为中小企业提供业务培训和融资服务。健全清理和防止拖欠民营企业和中小企业账款长效机制,进一步加大清欠力度,依法打击恶意拖欠应付账款行为,营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。健全企业家参与涉企政策制定机制,完善构建亲清政商关系的政策体系。鼓励民营企业参与京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一帶一路”建设、中国(河北)自由贸易试验区建设等重大战略实施。

  三、夯實市場經濟基礎性制度

  建設高標准市場體系,全面完善産權、市場准入、公平競爭等制度,築牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎。

  (一)全面完善産權制度。落實完善産權保護各項政策措施,健全以公平爲原則的産權保護制度。完善經營性國有資産産權管理制度、自然資源資産産權制度。落實農村第二輪土地承包到期後再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。高質量完成農村集體産權制度改革整省試點,將經營性資産折股量化到集體經濟組織成員,創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,鞏固完善農村基本經營制度。建立健全民營企業股權糾紛、合同違約、債權追償解決機制和勞動用工、對外擔保機制,依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行爲,妥善處理民營企業涉外商事案件,有效維護民營企業的合法權益。完善知識産權創造、運用、保護制度,制定專利資助辦法,有效執行侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護,推進新領域新業態知識産權保護。

  (二)全面實施市場准入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,按照國家部署,研究提出動態調整市場准入負面清單的建議,配合開展第三方評估,更好維護清單的統一性、嚴肅性和權威性。嚴格執行國家統一的清單代碼,確保清單事項與我省行政審批體系緊密銜接、相互匹配。完善市場准入負面清單信息公開機制,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制,推動“非禁即入”普遍落實。按照國家要求改革生産許可制度。

  (三)全面實施公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎地位,落實國家關于強化競爭政策實施的指導意見及公平競爭審查制度實施細則,建立健全競爭政策實施機制。強化公平競爭審查的剛性約束,落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度,推動建立第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,加大執法力度,提高違法成本。強化競爭倡導,加強競爭政策的宣傳、教育和培訓,培育和弘揚公平競爭文化,營造公平競爭的社會環境。

  四、推進要素市場化配置改革

  以要素市場化配置改革爲重點,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

  (一)建立健全要素市场。研究制定我省农村集体经营性建设用地入市实施意见,加快建设城乡统一的建设用地市场。积极开展国家农村宅基地制度改革试点,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。推进户籍制度改革,分类放开放宽城镇落户条件,建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模调整配置,确保有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。健全精准培育企业上市机制,落实企业挂牌上市融资奖励政策,引导企业到境内外多层次資本市場挂牌上市融资。规范发展金融资产交易市场,强化投资者保护。支持企业资产证券化。不断完善与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系。加快建设雄安新区数字经济创新发展试验区,建立大数据交易中心。贯彻落实国家数据管理制度,严格执行数据市场相关标准,健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制,提高数据质量和规范性,依法保护个人信息。加快数字政府建设。深入挖掘社会数据资源价值,丰富数据产品,推动数据有序共享。

  (二)推進要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,最大限度減少政府對價格形成的不當幹預。完善城鄉基准地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格挂鈎動態調整機制。推動實施城鎮低效用地再開發,在符合國土空間規劃前提下,推動土地複合開發利用、用途合理轉換。健全人力資源、科技成果、數據等要素交易平台,積極發展科技成果、專利等資産評估服務,促進技術要素有序流動和價格合理形成。推進水資源稅、水價和水權交易制度改革,打好地下水超采綜合治理攻堅戰,促進水資源節約、保護和優化配置。

  (三)創新要素市場化配置方式。落實國家爲公共利益需要土地征收相關制度。推進國有企事業單位改革改制土地資産處置,通過依法轉讓、收回收購、二次開發等方式,促進存量劃撥土地盤活利用。在符合國土空間規劃前提下,健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應機制,探索增加混合産業用地供給。探索“政府+企業”聯合引才模式,制定緊缺人才指導目錄和優惠政策,完善企事業單位人才流動機制,拓展人才跨所有制流動渠道。構建更加開放的國際人才交流合作機制。

  (四)推進商品和服務市場提質增效。完善適應城鄉消費需求的現代市場體系,健全商貿流通基礎設施網絡,提升消費便利性和居民生活品質。推動城市特色商業步行街、品牌連鎖便利店建設,加大生鮮超市、菜市場、農貿市場建設改造力度。健全農村流通網絡體系,紮實開展電子商務進農村綜合示範縣創建,加大電子商務扶貧力度。深化流通體制改革,發展“互聯網+流通”,深入實施城鄉高效配送專項行動。加強從生産、包裝、配送到回收的全鏈條標准體系建設。完善市場運行和監管規則,建立食品、藥品、特種設備等重要産品信息化追溯體系,健全打擊假冒僞劣商品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。加快建設全國商貿物流重要基地,構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系,形成聯通全球、面向全國、服務京津、帶動周邊、發展自己的現代商貿物流服務網絡。加快農村産品標准化、品牌化進程,打造區域公用品牌。強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度。

  五、創新政府管理和服務方式

  完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,創新和完善宏觀調控,進一步提高宏觀經濟治理能力。

  (一)落实国家宏观调控政策。建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系。扎实推进“六稳”工作,全面落实“六保”任务。更好发挥国家和我省发展规划的战略导向作用,加强年度计划与发展规划衔接协调,健全财政、金融、就业、投资、消费、产业、区域、环保等经济政策协调机制,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性和实效性。落实就业优先政策,着力解决结构性失业,促进外出务工劳动力在就业地稳岗就业,强化兜底保障。实施扩大内需战略,完善促进消费的体制机制,构建“智能+”消费生态体系,促进传统实物消费提档升级,推动新兴服务消费提质扩容,持续释放消费潜力,不断扩大消费规模,增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融資体制改革,加快“两新一重”项目建设,规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥好政府投资基金作用,吸引社会资本支持公共服务领域和产业经济发展,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。对接国家粮食安全和战略资源能源储备体系建设,落实中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充的储备制度。优化经济治理基础数据库。充分利用大数据、人工智能等新技术手段,建立重大风险识别和预警机制,提高经济监测预测预警能力,加强社会预期管理。

  (二)加快建立現代財稅制度。按照國家部署,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。全面實施預算績效管理,提高財政資源配置效率和資金使用效益。健全完善政府債務管理體系,壓實各級各部門債務管理責任,規範市縣政府舉債融資行爲,加強政府債券還本付息管理,強化政府債務績效管理考評,推動政府債務信息公開,清理規範地方融資平台公司,剝離政府融資職能,切實防範政府債務和隱性債務風險。全面推進資源稅改革,出台河北省資源稅適用稅率、計征方式及免征減征政策方案,落實國家消費稅和個人所得稅有關制度。按照國家部署及時將各類減稅降費政策調整到位、減免到位。鞏固省立涉企行政事業性收費項目“清零成果”,定期公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單,強化亂收費投訴舉報查處機制。

  (三)加強金融監管協調。按照建立現代金融監管體系、全面加強宏觀審慎管理的要求,強化綜合監管,突出功能監管和行爲監管,確保金融秩序穩定有序。根據中央與地方金融監管權責分工,強化屬地金融監管職責和風險處置責任。加強薄弱環節金融監管制度建設,消除監管空白,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。落實省金融風險處置相關政策,加強動態管理,穩步化解存量金融風險。加強地方金融組織和金融活動的風險防控,強化源頭管控,健全風險評級,堅決遏制增量金融風險。提升“河北金融雲”監管服務平台效能,增強地方金融風險監測預警能力。繼續做好互聯網金融風險專項整治和交易場所清理整頓工作,推進同類別交易場所有序整合,確保重點交易場所風險處置化解有序可控。建立健全金融消費者保護基本制度。

  (四)完善科技創新制度和組織體系。加強科技創新體系建設,編制我省科技創新“十四五”規劃。圍繞突破“卡脖子”和“殺手锏”技術,實行重點項目攻關“揭榜挂帥”。強化基礎研究和科技成果轉化投入力度,建立多元化融資支持和資源保障機制。加快培育科技型企業,支持企業自主決策先行投入開展創新活動。支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。加快建立應對重大公共事件科研儲備和支持體系。建立科學規範、公正透明、監管有力的科技計劃管理新機制。強化科研項目引導帶動,探索“企業出題、政府立題、協同破題”組織方式,支持企業承擔重大研發項目、重大成果轉化項目建設。加快建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系。搭建科技成果與科技企業精准對接平台,推進河北省科技成果展示交易中心建設,推動科技成果轉化和産業化。打造京津冀協同創新共同體,吸引更多創新成果到河北孵化轉化,加快構建“京津研發、河北轉化、河北智造”合作機制。科學布局國家重點實驗室和重大科技基礎設施,新建一批高水平産業技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心,精心培育一批“獨角獸”企業和領軍企業。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

  (五)完善産業政策和區域政策體系。推動産業政策向普惠化和功能性轉型,強化對技術創新和結構升級的支持,加強産業政策與競爭政策協同。加快發展數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興産業,壯大節能被動房、應急裝備、康輔器具、冰雪産業,健全發展先進制造業體制機制,推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。健全市場化法治化化解過剩産能長效機制。完善推進企業優勝劣汰政策,精准推進“萬企轉型”。探索對工業企業和各類開發區實施“畝均效益”綜合評價。深化京津冀重點領域合作,加快産業承接和生態環境建設。以雄安新區規劃建設和北京冬奧會籌辦爲契機,打造“兩翼”發展新格局。加快沿海經濟、城市經濟、縣域經濟發展,健全城鄉融合發展體制機制。支持革命老區、民族地區、貧困地區加快發展,加大對資源枯竭、産業衰退、生態退化等欠發達地區的支持力度,加快補齊基礎設施、公共服務、生態環境、産業發展等短板,促進我省區域協調發展。

  (六)以一流營商環境建設爲牽引持續優化政府服務。深入推進“放管服”改革,進一步精簡行政許可事項,及時銜接落實國務院取消和下放事項,編制公布省級保留的行政許可事項目錄。除由國家實施的涉企經營許可事項外,對所有涉企經營許可事項在全省範圍內推開“證照分離”改革全覆蓋,持續推進“照後減證”,加強審批與監管有效銜接。進一步提升企業注銷便利度。持續深化工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡化整合投資項目報建手續,推進企業投資項目承諾制改革,在重點區域推廣政府投資項目“一會三函”審批模式,依托河北省投資項目在線審批監管平台加強事中事後監管。深入開展“互聯網+政務服務”,全面推廣“冀時辦”,推進政務服務事項“應上盡上”。推進“不見面審批”,逐步實現“零跑動”。健全政務服務事項清單動態調整機制,實現政務服務事項省市縣鄉村五級名稱、編碼、依據、類型“四同”,提升政務服務事項規範化和精准化水平。大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。開展營商環境評價,促進形成市場化、法治化、國際化營商環境。

  (七)構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制,推進社會信用體系建設,加強信用信息共享,加快建立全省統一的企業信用評價指標體系。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。建立健全信用服務機構和從業人員准入、退出機制,扶持、培育一批公信力強、具有較強競爭力的第三方信用服務機構。實施“信易+”工程,開展守信聯合激勵。制定河北省法人信用修複辦法及信用信息異議處理規範等,完善失信主體信用修複機制。建立政務誠信監測治理體系,按照國家要求建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管,建立違法懲戒制度。健全以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。以食品、藥品、疫苗安全爲重點,健全統一權威的從生産、流通到消費的全過程監管體系。健全網絡市場規制體系,建立常態化監管機制。堅持對新業態審慎包容監管。

  六、完善民生保障制度

  堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存,優化收入分配格局,健全可持續的多層次社會保障體系,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  (一)健全體現效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得,著重保護勞動所得,多措並舉提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重,實現經濟增長和居民收入同步增長、勞動生産率和勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。建立省、市企業薪酬調查和信息發布制度,健全企業工資集體協商、最低工資標准調整和企業工資支付保障機制。擴大高校和科研院所工資分配自主權,鼓勵企事業單位對科研人員等探索實行年薪、項目工資、協議工資制。健全以稅收、轉移支付、社會保障爲主要手段的再分配調節機制。發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。完善促進全省城鄉居民收入持續穩定增長機制,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系,努力縮小收入分配差距,擴大中等收入群體。

  (二)完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統一的城鄉基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度,穩步提高保障水平。根據國家部署,全面推開河北省劃轉部分國有資本充實社保基金工作。按照實施基本養老保險基金中央調劑制度、盡快實現養老保險全國統籌的要求,落實我省相關改革任務。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險等補充養老保險。深化“四醫”聯動改革,全面建立城鄉居民醫保門診費用統籌及支付機制,取消城鄉居民基本醫療保險個人(家庭)賬戶,向門診統籌平穩過渡。持續推進醫保支付方式改革和異地就醫直接結算。完善失業保險制度。落實國家新業態從業人員職業傷害保障政策。健全社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資源統籌,建設全省社會救助信息綜合管理平台,完善基本民生保障兜底機制。健全住房保障制度,規範發展公租房,實行實物保障和租賃補貼並舉,加大公租房租賃補貼發放力度。穩步推進棚戶區改造。

  (三)健全公共衛生應急管理體系。堅持生命至上,按照整體謀劃、系統重塑、全面提升的要求,深入推進疾病預防控制體制改革。發揮我省生物醫藥産業優勢,加大抗病毒藥物及疫苗研發力度,加強生物安全風險防控和治理體系建設。健全公共衛生服務體系,優化醫療衛生資源投入結構,加強農村、社區等基層防控能力建設。完善優化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。優化傳染病救治醫療資源配置,完善突發重特大疫情防控規範和應急救治管理辦法,提升疫情監測預警、重大疫情救治和應急響應處置能力。健全重大疾病醫療保險和救助制度,完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的應急物資保障體系,堅持醫療防治、物資儲備、産能動員“三位一體”,加大公共衛生應急專用設施建設投入,完善應急儲備物資品類、規模、結構,創新完善儲備方式,優化産能保障和區域布局,構建分門別類、平戰結合、渠道暢通的應急儲備保障格局。

  七、擴大高水平開放

  實行更加積極主動的開放戰略,全面對接國際高標准市場規則體系,實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

  (一)以深度融入“一帶一路”建设为重点构建河北对外开放新格局。加强京津冀协同发展战略与“一帶一路”建设的对接,加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制,把雄安新区打造成为“一帶一路”建设的战略节点。积极参与“一帶一路”沿线国家交通特别是公路、港口等基础设施建设,支持有条件的企业对外投资、开展跨国并购和工程承包。构建面向“一帶一路”沿线国家的贸易、投融資、生产、服务网络,打造国际交流合作新平台,带动省内关联企业“抱团出海”、集群发展。推动企业嵌入全球创新链、产业链、价值链,努力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。加快构建沿海和内陆协作互动、城市与县域整体推进的全域开放新格局。推动港产城融合发展,谋划和引进一批重大临港产业项目,形成在国内外有影响力和竞争力的现代优势产业集群。加快世界一流港口建设,进一步优化港口布局、完善港口功能,重点支持集装箱、LNG、油品码头建设,推进港口治理体系现代化,提升港口综合服务能力,树立河北沿海开放新形象。

  (二)以中國(河北)自由貿易試驗區建設爲契機提升對外開放水平。對標最高水平開放形態,對接國際高水平經貿規則,立足各片區功能定位和産業特色,著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區,把自由貿易試驗區打造成我省深化改革和全方位擴大開放的“試驗田”。聚焦貿易投資自由化便利化、金融創新、産業開放、政務服務等重點領域,積極開展改革探索。創新招商推介方式,著力提高招商引資規模和質量,重點吸引標志性和影響力大的外商投資企業、外向型企業和創新型企業落戶。加快推進高端人才引進、培育、評價、激勵等機制創新,打造人才集聚高地。

  (三)健全高水平开放政策保障机制。加快贸易强省建设,推动出口市场多元化,提升一般贸易出口产品附加值,推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。加快贸易新业态发展,推进跨境电子商务综合试验区和零售进口试点城市建设,支持外贸综合服务企业健康发展。支持和引导重点出口企业拓展更大國際市場空间。更大规模增加商品和服务进口,大幅削减进口环节制度性成本,促进贸易平衡发展。借力雄安论坛、崇礼论坛、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会等平台,加强开放型产业和产品的宣介推广和对外经贸合作。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动服务业、制造业、农业全方位开放,在更多领域允许外资控股或独资经营。落实外商投资法及其实施条例,建立健全外商投资服务体系,完善外商投资促进项目跟踪服务机制,建立健全外资企业投诉工作机制,保护外资合法权益。支持我省鋼鐵、建材、新能源、汽车及零部件、装备制造和农业等优势企业,通过绿地投资、股权并购、合资合营等方式,建设境外生产加工基地和运维中心,开展第三方市场合作,提升对外投资质量。完善“走出去”综合服务和风险防控体系,积极为“走出去”企业搭建融资和风险保障平台,在贸易投资便利化、经贸摩擦防范和应对、企业合规经营建设等方面为企业提供更多国际商事法律服务。

  八、強化法治保障

  以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管爲基本導向,不斷完善社會主義市場經濟法治體系,確保有法可依、有法必依、違法必究。

  (一)完善促進和保障河北改革發展的法規制度。嚴格落實經濟領域各項法律法規。圍繞京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦,圍繞打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治攻堅戰,圍繞高質量發展、保障改善民生等,制定完善相應法規制度體系,爲深化改革、擴大開放提供法制保障。

  (二)健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。規範行政執法行爲。全面推行行政執法三項制度,加強執法事項清單管理和動態調整。加速推進行政執法的數據化、網絡化、智能化,增強執法工作的透明度。根據不同層級政府的事權和職能,優化配置執法力量,加快推進綜合執法,研究制定河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例。強化對平等市場主體之間産權糾紛的公平公正裁判,健全涉産權冤錯案件有效防範和常態化糾正機制。

  (三)全面建立行政權力制約和監督機制。推行政府權責清單制度,印發全省政務服務事項目錄清單,依托政務服務一體化平台持續優化完善實施清單,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強重大決策、重大政策合法性審查,規範重大行政決策程序,提高決策質量和效率。加強對政府內部權力的制約,對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部流程控制和內部審查監督,防止權力濫用。完善審計制度,對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強省重大政策、重大項目財政承受能力評估。按照國家部署,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和在境外國有資産監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重要領域政府信息公開。

  (四)完善发展市场经济监督制度和监督机制。严格落实党和国家监督制度。强化政治监督,推动落实各级党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任。持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。压减权力设租寻租空间,坚决破除权钱交易关系网,实现执规执纪执法贯通,促进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、統計监督、群众监督、舆论监督协同发力,推动社会主义市场经济健康发展。

  九、強化組織保障

  發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨領導經濟工作的制度優勢轉化爲治理效能,強化改革落地見效,推動經濟體制改革不斷走深走實。

  (一)堅持和加強黨的全面領導。各級黨委、政府要進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義,把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節,確保改革始終沿著正確方向前進。

  (二)健全改革推進機制。省發展改革委要會同省有關部門建立工作協調推進機制,壓實責任,實行清單管理制度,強化督導檢查,定期開展“回頭看”,重大問題及時向省委、省政府報告。各地各部門要堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照職責分工,細化工作舉措,明確時限要求,確保各項改革任務落到實處。要堅決克服形式主義、官僚主義,切實提高改革的系統性整體性協同性,確保系統集成推進、精准高效落實。要充分發揮基層首創精神,鼓勵支持雄安新區、中國(河北)自由貿易試驗區先行先試,支持省級綜合改革試點和有條件的地區積極探索開展改革試驗。

  (三)完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵機制,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,注重在改革一線考察識別幹部,把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的幹部用起來。建立健全改革容錯糾錯機制,嚴格“三個區分開來”標准,切實保護幹部幹事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道,按規定給予表彰激勵,爲改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

責任編輯:上遊
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