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解碼《團體標准管理規定》

来源:《中国标准化》杂志社,作者 | 赵子军  撰稿人:  發布時間:2019年03月22日 浏覽:
摘要:

【中國建材信息總網】近日,國家標准化管理委員會、民政部印發《團體標准管理規定》,廢止了原《團體標准管理規定(試行)》。《團體標准管理規定》是依據《中華人民共和國標准化法》,由國家標准化管理委員會、民政部制定,並經國務院標准化協調推進部際聯席會議第五次全體會議審議通過。《團體標准管理規定》針對團體標准領域正式出台了哪些規定,將如何指導團體標准更好更快發展?爲此,《中國標准化》雜志記者采訪了國家市場監督管理總局(國家標准化管理委員會),圍繞上述問題及各方關切,國家市場監督管理總局標准創新管理司相關人士對規定出台情況進行了介紹,對《團體標准管理規定》主要內容進行了解讀,對下一步如何做好規定的貫徹落實介紹了相關部署和舉措。

  原標題 國家標准委最新解讀《團體標准管理規定》

  解碼《團體標准管理規定》

規定出台背景

《團體標准管理規定》正式出台了,這對團體標准化事業發展來說是一份非常重要的規範性文件,也必將及時發揮重要作用,那麽規定出台的相關背景情況是怎樣的呢?

记者了解到,2015年3月11日,国务院印发《深化标准化工作改革方案》,明确提出培育发展团体标准的重大改革举措,激发市场主体活力,完善标准供给結構,建立政府主导制定的标准与市场主导制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,拉开了我国团体标准发展的帷幕。按照国务院《深化标准化工作改革方案》的部署要求,国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)积极开展了团体标准培育发展相关顶层制度建设工作,陆续出台团体标准发展相关政策,2016年3月,印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》;2017年12月,联合民政部印发《团体标准管理规定(试行)》。 2018年1月1日,新修订的《中华人民共和国标准化法》正式实施,新法赋予团体标准明确的法律地位,团体标准、企业标准作为市场自主制定的标准,与国家标准、行業標准、地方标准等政府主导制定的标准共同构成国家标准体系。新法为开展团体标准化工作提供了重要的法律制度保障。

自2015年以来,相关社会团体响应国家号召,积极开展团体标准化工作。标准创新管理司統計数据显示:截至2019年2月25日,已有2194家社会团体在全国团体标准信息平台上注冊,发布了6547项团体标准信息。

據介紹,一方面,在地域分布上,團體標准覆蓋了31個省、自治區、直轄市;另一方面,在涉及領域上,團體標准涵蓋了國民經濟衆多行業,其中熱點領域包括制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業。現階段團體標准總體發展勢頭良好,積累了有益的經驗,在構建新型標准體系中的作用越來越得到發揮。但是,在團體標准發展過程中也逐漸顯現了一些新的問題,比如:在制定主體方面,一些社會團體制定團體標准的科學性、規範性、協調性不夠,引起社會質疑;在監督管理方面,對于團體標准制定過程中出現問題的處理,有關部門的職責不夠明確、處理程序不夠清晰。爲妥善解決這些新出現的問題,進一步加強對團體標准化工作的規範、引導和監督,促進團體標准化工作健康有序發展,急需對《團體標准管理規定(試行)》進行修訂。

在此背景下,國家市場監督管理總局(國家標准化管理委員會)圍繞貫徹落實標准化法對團體標准的要求,結合《團體標准管理規定(試行)》的實施情況,總結有關部門的做法和團體標准試點經驗,分析團體標准發展中的問題,通過開展調研、座談等工作,與有關部門、社會團體、專家等進行交流溝通,廣泛征求了意見,聯合民政部起草形成了《團體標准管理規定》,經國務院標准化協調推進部際聯席會議第五次全體會議審議通過後,于2019年1月正式印發。

解碼《團體標准管理規定》

主要內容解讀

《团体标准管理规定》与《团体标准管理规定(试行)》相比,对团体标准的制定和监督管理提出了进一步的要求,这些要求主要体现在哪里?据介绍,主要內容解讀起来,可以概括为以下四个方面。

一是進一步完善了團體標准科學性和規範性的有關要求。

《团体标准管理规定》第四条“社会团体开展团体标准化工作应当遵守标准化工作的基本原理、方法和程序。”体现团体标准与国家标准、行業標准、地方标准、企业标准一样,均属于标准范畴,应当遵循标准化工作的基本规律。

《團體標准管理規定》第八條“社會團體應當依據其章程規定的業務範圍進行活動,規範開展團體標准化工作,應當配備熟悉標准化相關法律法規、政策和專業知識的工作人員,建立具有標准化管理協調和標准研制等功能的內部工作部門,制定相關的管理辦法和標准知識産權管理制度,明確團體標准制定、實施的程序和要求。”明確了社會團體應在其章程規定的業務範圍內開展團體標准化工作,以充分發揮社會團體在本行業制定標准的專業優勢,並避免標准交叉重複。

《團體標准管理規定》第九條“制定團體標准應當遵循開放、透明、公平的原則,吸納生産者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表參與,充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業代表參與團體標准制定。”明確了社會團體應吸納生産者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表廣泛參與標准制定,以確保團體標准制定工作的開放、公平、透明,充分反映相關方的利益訴求。

《團體標准管理規定》第十條第二款“制定團體標准應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗總結的基礎上,深入調查分析,進行實驗、論證,切實做到科學有效、技術指標先進。”強調了對團體標准制定滿足科學性的要求,制定團體標准要做深入調查分析,並開展實驗、論證,保證團體標准是科學合理的。

《团体标准管理规定》第十一条第二款“对于术语、分类、量值、符号等基础通用方面的内容应当遵守国家标准、行業標准、地方标准,团体标准一般不予另行规定。”为防止利用标准实施干扰市场秩序、限制市场竞争、垄断、欺诈等不良行为,对术语、分类、量值、符号等基础通用方面的内容,团体标准一般不予另行规定。

《團體標准管理規定》第十三條第一款“制定團體標准應當以滿足市場和創新需要爲目標,聚焦新技術、新産業、新業態和新模式,填補標准空白。”推動團體標准朝著正確方向發展,響應國家創新發展戰略要求,做到標准引領,積極填補空白。

二是進一步細化了團體標准制定程序中重要環節的要求。

《團體標准管理規定》第十四條第二款“征求意見應當明確期限,一般不少于30日。涉及消費者權益的,應當向社會公開征求意見,並對反饋意見進行處理協調。”參照國內外標准制定的基本程序要求,明確公示時間不少于30天,以保證充分聽取社會意見。

《團體標准管理規定》第十四條第三款“技術審查原則上應當協商一致。如需表決,不少于出席會議代表人數的3/4同意方爲通過。起草人及其所在單位的專家不能參加表決。”明確技術審查要求,提出團體標准制定過程應充分協調各方意見,保證制定的公平公正性。

《團體標准管理規定》第十四條第四款“團體標准應當按照社會團體規定的程序批准,以社會團體文件形式予以發布。”強調團體標准制定應遵循標准化工作的規範程序和要求,並最終以正式文本發布,做到規範可追溯。

三是進一步提出了社會團體應主動處理團體標准相關問題的要求。

《團體標准管理規定》第三十五條“社會團體應主動回應影響較大的團體標准相關社會質疑,對于發現確實存在問題的,要及時進行改正。”明確了社會團體的責任,強調社會團體需主動解決所負責團體標准産生的輿論問題、主動回應影響較大的團體標准相關社會質疑,對于發現確實存在問題的,要及時進行改正。社會團體是團體標准的制定主體,也是團體標准的責任人,要充分發揮其自律機制,由社會團體主動處理相關問題,維護自身形象,及時解決團體標准的不良現象,消除社會疑慮。

四是進一步明確了團體標准監督管理的具體要求。

《團體標准管理規定》第三十三條“對于已有相關社會團體制定了團體標准的行業,國務院有關行政主管部門結合本行業特點,制定相關管理措施,明確本行業團體標准發展方向、制定主體能力、推廣應用、實施監督等要求,加強對團體標准制定和實施的指導和監督。”按照《標准化法》的要求,國務院有關行政主管部門要對團體標准的制定進行指導和監督,對標准的實施進行監督檢查。因此,國務院有關行政主管部門結合本行業特點,制定相關管理措施,使團體標准發展與行業的法律法規、強制性標准、有關産業政策相協調。這既有利于建立政府主導制定標准與市場自主制定標准協同發展、協調配套的新型標准體系,發揮團體標准對行業健康發展的促進作用,又能防止團體標准與本行業法律法規、強制性標准、有關産業政策相抵觸,避免對行業發展的幹擾和阻礙。

《團體標准管理規定》第三十六條第二款“對舉報、投訴,標准化行政主管部門和有關行政主管部門可采取約談、調閱材料、實地調查、專家論證、聽證等方式進行調查處理。相關社會團體應當配合有關部門的調查處理。”、第三款“對于全國性社會團體,由國務院有關行政主管部門依據職責和相關政策要求進行調查處理,督促相關社會團體妥善解決有關問題;如需社會團體限期改正的,移交國務院標准化行政主管部門。對于地方性社會團體,由縣級以上人民政府有關行政主管部門對本行政區域內的社會團體依據職責和相關政策開展調查處理,督促相關社會團體妥善解決有關問題;如需限期改正的,移交同級人民政府標准化行政主管部門。”明確了首先由有關行政主管部門對舉報、投訴進行處理的要求,發揮有關行政主管部門熟悉本行業領域法律法規、産業政策和強制性標准等情況的優勢,對社會團體制定的團體標准是否符合所在行業領域的法律法規、強制性標准和有關産業政策等進行研判,有利于快速、准確、妥善地解決團體標准有關問題。如需社會團體限期改正的,按照《標准化法》第三十九條第二款中由標准化行政主管部門責令限期改正的要求,移交標准化行政主管部門,做好有效銜接,各司其職、形成合力。

解碼《團體標准管理規定》

貫徹落實舉措

《團體標准管理規定》是目前對團體標准管理的重要規範性文件,下一步要做好《團體標准管理規定》的貫徹落實。

一是制定團體標准的社會團體要按照《團體標准管理規定》的要求,加強自身開展團體標准化工作的相關制度、機構、人才等方面建設,以滿足市場和創新需要爲目標,堅持開放、透明、公開的原則,充分聽取各相關方的意見,科學嚴謹地制定團體標准,積極填補空白,發揮標准引領作用。

二是積極推動團體標准自我聲明公開和監督制度實施,讓社會團體制定的團體標准通過自我聲明公開自覺接受用戶和消費者的監督,暢通監督反饋的渠道,發揮社會公衆監督作用。

三是各地方、各部門加強對團體標准制定和實施的指導和監督,結合實際情況制定相關管理措施,開展對團體標准的“雙隨機、一公開”監督抽查,對有關團體標准的舉報、投訴進行處理,特別是對違反法律法規、強制性標准、國家産業政策的團體標准從嚴查處,堅守對團體標准制定的底線要求,防止“劣幣驅逐良幣”,爲團體標准提供健康的發展環境。

責任編輯:單建慶
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