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十三部門關于推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見

來源:住建部  撰稿人:  發布時間:2020年07月28日 浏覽:
摘要:

建築業是國民經濟的支柱産業,爲我國經濟持續健康發展提供了有力支撐。但建築業生産方式仍然比較粗放,與高質量發展要求相比還有很大差距。爲推進建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推動建築業高質量發展,制定本指導意見。

  住房和城鄉建設部等部門關于推動

  智能建造與建築工業化協同發展的指導意見

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團住房和城鄉建設廳(委、管委、局)、發展改革委、科技廳(局)、工業和信息化廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、生態環境廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、市場監管局,北京市規劃和自然資源委,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局,各銀保監局,各地區鐵路監督管理局,民航各地區管理局:

  建築業是國民經濟的支柱産業,爲我國經濟持續健康發展提供了有力支撐。但建築業生産方式仍然比較粗放,與高質量發展要求相比還有很大差距。爲推進建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推動建築業高質量發展,制定本指導意見。

  一、指導思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧結構性改革为主线,围绕建筑业高质量发展总体目标,以大力发展建筑工业化为载体,以数字化、智能化升级为动力,创新突破相关核心技术,加大智能建造在工程建设各环节应用,形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系,提升工程质量安全、效益和品质,有效拉动内需,培育国民经济新的增长点,实现建筑业转型升级和持续健康发展。

  二、基本原則

  市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業市場主體地位,積極探索智能建造與建築工業化協同發展路徑和模式,更好發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作用,營造良好發展環境。

  立足當前,著眼長遠。准確把握新一輪科技革命和産業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,引導各類要素有效聚集,加快推進建築業轉型升級和提質增效,全面提升智能建造水平。

  跨界融合,協同創新。建立健全跨領域跨行業協同創新體系,推動智能建造核心技術聯合攻關與示範應用,促進科技成果轉化應用。激發企業創新創業活力,支持龍頭企業與上下遊中小企業加強協作,構建良好的産業創新生態。

  節能環保,绿色发展。在建筑工业化、数字化、智能化升级过程中,注重能源资源节约和生态环境保护,严格标准规范,提高能源资源利用效率。

  自主研發,開放合作。大力提升企業自主研發能力,掌握智能建造關鍵核心技術,完善産業鏈條,強化網絡和信息安全管理,加強信息基礎設施安全保障,促進國際交流合作,形成新的比較優勢,提升建築業開放發展水平。

  三、發展目標

  到2025年,我国智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立,建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高,建筑产业互联网平台初步建立,产业基础、技术装备、科技創新能力以及建筑安全质量水平全面提升,劳动生产率明显提高,能源资源消耗及污染排放大幅下降,环境保护效应显著。推动形成一批智能建造龙头企业,引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级,打造“中国建造”升级版。

  到2035年,我國智能建造與建築工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,産業整體優勢明顯增強,“中國建造”核心競爭力世界領先,建築工業化全面實現,邁入智能建造世界強國行列。

  四、重點任務

  (一)加快建築工業化升級。

  大力发展装配式建筑,推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展,在建造全过程加大建筑信息模型(BIM)、互联网、物联网、大数据、云计算、移動通信、人工智能、区块链等新技术的集成与创新应用。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用,提升各类施工机具的性能和效率,提高机械化施工程度。加快传感器、高速移動通讯、无线射频、近场通讯及二维码识别等建筑物联网技术应用,提升数据资源利用水平和信息服务能力。加快打造建筑产业互联网平台,推广应用钢結構构件智能制造生产线和预制混凝土构件智能生产线。

  (二)加強技術創新。

  加强技术攻关,推动智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术研发、转移扩散和商业化应用,加快突破部品部件现代工艺制造、智能控制和优化、新型传感感知、工程质量检测监测、数据采集与分析、故障诊断与维护、专用软件等一批核心技术。探索具备人机协调、自然交互、自主学习功能的建筑机器人批量应用。研发自主知识产权的系统性软件与数据平台、集成建造平台。推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用,建设建筑产业互联网平台,开发面向建筑领域的应用程序。加快智能建造科技成果转化应用,培育一批技术创新中心、重点实验室等科技創新基地。围绕数字设计、智能生产、智能施工,构建先进适用的智能建造及建筑工业化标准体系,开展基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究。

  (三)提升信息化水平。

  推进数字化设计体系建设,统筹建筑結構、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修,推行一体化集成设计。积极应用自主可控的BIM技术,加快构建数字设计基础平台和集成系统,实现设计、工艺、制造协同。加快部品部件生产数字化、智能化升级,推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人,实现少人甚至无人工厂。加快人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术和智能装备的应用。以钢筋制作安装、模具安拆、混凝土浇筑、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等工厂生产关键工艺环节为重点,推进工艺流程数字化和建筑机器人应用。以企业资源计划(ERP)平台为基础,进一步推动向生产管理子系统的延伸,实现工厂生产的信息化管理。推动在材料配送、钢筋加工、喷涂、铺贴地砖、安装隔墙板、高空焊接等现场施工环节,加强建筑机器人和智能控制造楼机等一体化施工设备的应用。

  (四)培育産業體系。

  探索適用于智能建造與建築工業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業,統籌建造活動全産業鏈,推動企業以多種形式緊密合作、協同創新,逐步形成以工程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開放型産業體系。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同智能建造工作平台,強化智能建造上下遊協同工作,形成涵蓋設計、生産、施工、技術服務的産業鏈。

  (五)積極推行綠色建造。

  实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造,以节约资源、保护环境为核心,通过智能建造与建筑工业化协同发展,提高资源利用效率,减少建筑垃圾的产生,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推动建立建筑业绿色供应链,推行循环生产方式,提高建筑垃圾的综合利用水平。加大先进節能環保技术、工艺和装备的研发力度,提高能效水平,加快淘汰落后装备设备和技术,促进建筑业绿色改造升级。

  (六)開放拓展應用場景。

  加強智能建造及建築工業化應用場景建設,推動科技成果轉化、重大産品集成創新和示範應用。發揮重點項目以及大型項目示範引領作用,加大應用推廣力度,拓寬各類技術的應用範圍,初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發揮龍頭企業示範引領作用,在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景,推動建立智能建造基地。梳理已經成熟應用的智能建造相關技術,定期發布成熟技術目錄,並在基礎條件較好、需求迫切的地區,率先推廣應用。

  (七)創新行業監管與服務模式。

  推動各地加快研發適用于政府服務和決策的信息系統,探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機制,完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建築及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息,探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型(CIM)基礎平台。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購平台向行業電子商務平台轉型,實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通,提高供應鏈協同水平。

  五、保障措施

  (一)加強組織實施。各地要建立智能建造和建築工業化協同發展的體系框架,因地制宜制定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,落實屬地管理責任,確保目標完成和任務落地。

  (二)加大政策支持。各地要將現有各類産業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示範等的支持力度。對經認定並取得高新技術企業資格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入爲主體的智能建造多元化投融資體系,鼓勵創業投資和産業投資投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調,推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。

  (三)加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施,明確目標任務,建立智能建造人才培養和發展的長效機制,打造多種形式的高層次人才培養平台。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程,培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和産業工人隊伍。加強後備人才培養,鼓勵企業和高等院校深化合作,爲智能建造發展提供人才後備保障。

  (四)建立評估機制。各地要適時對智能建造與建築工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估智能建造發展目標落實與完成情況、産業發展情況、政策出台情況、標准規範編制情況等,並通報結果。

  (五)營造良好環境。要加強宣傳推廣,充分發揮相關企事業單位、行業學協會的作用,開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創新合作機制,加強國際交流,推進開放合作,營造智能建造健康發展的良好環境。

  中華人民共和國住房和城鄉建設部

  中華人民共和國國家發展和改革委員會

  中華人民共和國科學技術部

  中華人民共和國工業和信息化部

  中華人民共和國人力資源和社會保障部

  中華人民共和國生態環境部

  中華人民共和國交通運輸部

  中華人民共和國水利部

  國家稅務總局

  國家市場監督管理總局

  中國銀行保險監督管理委員會

  國家鐵路局

  中國民用航空局

  2020年7月3日


責任編輯:辛宇
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